南水北调东线山段信息采集及传输系统研究.docVIP

南水北调东线山东段信息采集及传输系统研究 　　摘 要：根据南水北调工程历年来的工作总结，本文以南水北调工程对山东段征地问题进行探索，并提出南水北调土地勘察定界与确权发证的衔接内容。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：南水北调；永久征地；确权发证；工程方向 　　随着我国对南水北调工程的建设步伐快速推进，山东段工程的建设已进入预备状态，而勘测定界工作在工作开展的过程中起到重要的开头，因此，山东段南水北调工作的勘测定界工作已全面展开。本文根据勘测定界出现的问题总结经验与教训，并提出土地勘察定界与确权发证的衔接的工作措施。 　　1 土地勘测定界的概念 　　所谓土地勘察定界，是根据土地征用、划拨、征收、出让、土地利用规划与开发等，实地勘测界定的工作内容分为：土地使用范围、用地面积、土地利用现状、测定界标位置等。 　　2 勘测定界的程序 　　项目实施的首要任务是做好勘测定界工作。勘测定界具有一定的规律与特点，在项目实施前，必须按照四个阶段进行：其一，准备工作阶段。准备工作阶段包括勘测单位具备勘测资格、收集与查阅有关资料、制定可行性方案与现场踏勘等。其二，外业工作阶段。其工作内容主要包括现场进行权属、地型类界线的调查、界桩放样测量与测绘外业勘测定界图等。其三，内业工作阶段，其工作内容包括汇总土地面积、编辑勘测定界、与土地勘测报告的撰写等。其四，检查验收阶段，其工作内容以勘测单位对勘界最后的数据进行互对，并通过政府或国家主管总部批准，或由业主单位的专家审批验收。 　　3 勘测定界中的问题 　　南北水调作为国家重点建设工程，而土地勘测定界的工作较复杂且任务量大，南北水调工程是跨越的地区非常大，征地面积广泛，仅以主干线山东段的征地面积就达到7333.3公顷。依据南北水调在2002年在山东段历年勘测定界的工作经验，探索勘测定界存在的主要问题有以下几种。 　　3.1 土地权属界线 土地权属界线指对某地用地确定权属范围，其有两种界线方式，即宗地界线与行政界线。宗地界线的是划分各级别的行政区域，宗地界线是界定单个范围的权属。在实际勘测定界中，土地权属主要的问题是权属争议问题，其主要出现在村属界线上或集体土地范围的权属。这两者争议出现的原因主要是年代较长与地形、地貌的变化非常大，已经无法辨认实地村界的标志。 　　对于处理上述土地权属的争议问题，必须依据国家法律、地方法则。若发生土地权属争议问题时，必须依据原始存档地籍资料写明的权属界线，才能进行勘界，若存档地籍资料未标识或缺失权属界线，或原始地籍资料在权属双方有所争议时，首先取得当地乡镇土地所、土地管理机构、权属村代表的确认，然后通过代表在确认结果上签字与盖章后，再上交至有关部门进行存档备案。为了避免争议，需要每个村界到现场指认。 　　3.2 土地类别 目前，我国虽已颁布并实施了《土地利用现状分类》，但各省市无法形成统一的新标准，原因是各省市原来执行的分类标准存在着差异。南水北调工程以山东为主干线，且根据山东省国土资源土地类别的相关规定，山东省在目前所作用的土地分类仍然是《全国土地分类》，该版本只是适用于过渡期。《全国土地分类》的分类标准以农用地、建设用地、未开发利用地。发生争议的地类通常集中在农用地与建设用地上。 　　3.2.1 农用地 农用地作为农业生产与种植的土地，其中包括耕地、林地、草地与园地等。农用地之出现争议问题，主要体现在土地利用现状与原始地籍存档不同，这类争议问题需要分析原始地籍资料，解决这类问题的主要依据三个方面：其一，若该土地使用者具有改变土地使用用途的证明或文件，必须按照该使用人提供的合法证明与文件进行土地用途的划定；其二，若该土地使用者不具备改变土地使用用途的证明或文件，该土地用途的划定则需要根据原始地籍图；其三，若该土地使用者具有改变土地使用用途的证明或文件，而土地的原始地籍图未明确规定或者原始地图籍缺失，该土地分类规定可根据征地补偿的最高标准。 　　3.2.2 建设用地 建设用地作为建筑物建设与构筑的土地，其包括商业建筑、工矿建筑、仓储建筑、公用设施的建筑、住宅建筑、交通建设用地、水利建设用地等。建设用地的争议主要体现在集体土地上，该土地需要建设时，建设现状与原始地籍图不同，不能提供合法用地证明与文件的村工厂、仓库、场堆、棚地等。 　　对于上述所列的建设用地，在原则视作违法用地，这一类建设用地在进行地类划分时，无法根据现状来认定，而要根据原始地籍图的标准进行划分；若原始地籍图未标识与缺失，在划分时以农用地征地的最高补偿为标准。 　　4 土地勘察定界与确权发证的衔接 　　勘测定界作为南水北调工程的主要环节，在山东段开展勘测定界的单位主要由招投标的形式而产生，而这样的形式通常会使用地审批单位与勘测定界单位的衔接问题，这类问题的出现原因是勘察定界单位完成