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发展农业科技管理机制国际经验借鉴 　　摘要：国家政府的力量对现代农业科技的推广非常重要，而加快推进我国农业科技创新步伐，当务之急就是要学习其他国家在农业科技管理发展方面的经验，促进我国农业科技管理的发展，推进我国农业科技管理的进步。 　　关键词：农业科技；农业教育；国际经验 　　中图分类号：F320.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-00-01 　　一、以立法的形式确保农业科技经费的投入 　　1.美国以立法确保农行科研经费的落实。经济发达国家通常采取法律、政策等权威的方式，来硬化农业科技服务的财政支出。美国联邦政府规定，用于农业科研、推广经费的财政支出必须随国民经济的增长而增加，同时也要求各州县政府必须通过财政预算来保证农业科研、推广经费的落实。 　　2.日本以立法形式普及农业科技经费的投入。日本政府早在1956年以法令形式发布《农业改良资金援助法的有关规定》，并且沿用至今。该法规定都道府县向农户发放技术引进资金，稳定农业经营、提高农业生产力，农业普及事业所需经费，也是由国家和地方共同承担的。国家提供“协同农业普及事业交付金”，主要用于：配备农业普及人员，农村青少年培养，普及员培训，开展活动所需仪器设备等。这些定额支付补助金，受《补助金等预算执行适当化法律》的约束，只能用于普及农业，不得挪作他用。 　　二、政府是农业科技的主要投资主体 　　1.美国强调政府投资与私人投资主体的合理配合。美国农业科技经费来源有三个途径，即联邦政府预算拨款、州政府预算拨款和私人企业自筹。联邦政府、州政府及私人企业的投资方向与重点不同，农业部系统科研经费由国家拨款为主，国家科学基金及其他机构也提供2.6%支持尖端技术研究，还从企业及销售产品、技术服务等获得0.4%的资金。美国州政府负责对州农业实验站进行预算拨款，主要用于支持关系本州农业生产的科教活动与项目；而美国农业科教的私人投资主要集中在能直接应用于生产、具有市场潜力和高额利润的开发性研究。 　　2.日本政府是农业投资的最大主体。日本政府建立有效的资金投入长效机制，即除各级政府直接补贴外，国家及农协系统金融机构提供足够资金。通过财政金融手段，增加对农业的扶持，促进农业产业化的发展。从20世纪以来，日本的农业补贴一直维持在高额水平，通过农业的财政补贴，提高本国农业的发展，至21世纪初，对农业的投资已超过农业GDP的40%。政府农业推广经费由两大部分组成：一为固定金额的协同农业普及事业交付金，即专项经费，中央和地方政府各按一定比例分摊；二为中央根据地方的特殊业务活动而提供补助经费，称为农业改良普及对策费补助金。 　　三、政府重视农业教育 　　1.美国注重农业教育的普及。发展科技服务机制需要提高农民素质，人才的培养是首要需要解决的问题。美国主要采取了以下措施：（1）提供正规农业教育，并普遍开展成人教育、农业职业技术教育等非正规教育。美国政府除赠地兴办农学院之外，还提供资金在贫困地区兴办中小学，在农村中学开办农业课程，在农学院开展成人教育。各州的研究中心、试验站也单独或联合举办以农业生产者为对象，期限不同、内容不一的各种培训班，普及农业科技知识，推广应用农业科研成果，并免费为农民提供各种技术咨询服务。（2）教育形式灵活多样，既有农学院的短期培训班，也有农技推广和研究人员深入基层，现场服务。美国政府规定，农学院的教授必须同时负责教学、研究和推广三项工作。 　　2.日本重视全面提升农业劳动者的素质。日本在发展全民普通教育，提高全体国民文化素质的同时，大力发展农业教育，培养高水平的农业科技人员，提高农业劳动者的素质。20世纪50年代以后，从事农业的劳动力已全部达到初中水平，70年代末达到了高中水平。同时，本科和专科毕业生的比重也不断提高。目前，正规的农业教育有三个层次：大学本科（含硕士生和博士生的培养）、农业大学校、农业高等学校。此外，日本还注意对农民进行持续教育，帮助他们掌握新的技能，更好地发展农业生产。 　　四、农业科技强调理论研究与实践相结合 　　1.美国强调农业理论研究与实际运用并重的方针。美国始终坚持农业基础研究与应用研究并重的方针，并形成了合理的分工。联邦政府在对公共研究系统研究经费的投入中，以基础研究和应用性研究为重点；地区研究中心以基础研究为主，农业试验站以与本州农业生产有关的应用研究为主。联邦和州两级政府科研机构分工比较明确，既有交叉合作，又不重复，研究人员精干、素质高，经费投入大。私人企业尤其是大型私人企业，均有庞大的研究机构，优越的工作条件、先进的设备和高额的研究经费投入，吸引了大批高素质人才。美国农业部研究中心（ARS）和各州赠地大学都承担着教育和科研任务，但ARS　只研究全国性的、跨地区的基础性农业科研项目，而各州赠地大学承担的任务主要是为各州自身服务