发挥检察建议作用,高预防职务犯罪效果.docVIP

发挥检察建议作用,提高预防职务犯罪效果 　　检察建议是检察机关强化法律监督，开展预防职务犯罪工作中的重要手段，是检察机关结合执法办案，建议有关单位建立健全制度，加强内部管理制约和监督，实现社会管理创新、预防和减少违法犯罪的重要途径。京山县人民检察院对检察建议高度重视，切实在提高检察建议的质量和效果上下功夫，着力增强检察建议的规范性、针对性、说理性和实效性，充分发挥检察建议的重要作用。2008年以来，共发送检察建议39份，收到了较好的社会效果，树立了检察机关良好的社会形象，促进了社会管理创新，推动了预防职务犯罪工作的深入开展。 中国论文网 /4/viewhtm　　 　　一、精心制作，把握检察建议的规范性 　　 　　检察建议是检察机关行使法律监督职能的一种方式，具有一定的严肃性。这就要求检察建议从格式到内容，从程序到实体，注重严谨，讲究规范，防止检察建议的粗制滥用和随意性。在实践中，我院牢牢把握四个规范，努力提高检察建议的质量。一是把握检察建议文书格式规范。从标题到编号、被建议单位、问题的来源和事情的起因到分析部分、建议部分、结尾部分，采用省院印发的模式，形成统一的格式。二是把握检察建议程序规范。我院制发检察建议，由业务部门起草，院办公室审核编号，检察长审批，以检察院名义印发送达有关单位。三是把握检察建议适用范围规范。我院认真执行高检院关于检察建议适用范围所列举的六种情形的规定，重点放在相关部门和单位机制不健全、制度不完善、管理不规范、监督不到位，存在着犯罪隐患，需要加强和改进上。注意把检察建议与纠正违法通知书和检察意见书严格区别开来。四是把握检察建议内容规范。检察建议的内容主要包括检察机关在执法办案中发现被建议单位在制度、机制、管理等方面存在的问题、隐患及原因；治理防范的具体对策和意见；要求被建议单位书面回复整改落实情况的事项。在检察建议上，我们做到了内容具体明确，切实可行，把立足点放在促使被建议单位完善制度，加强内部制约、监督、堵塞漏洞，创新社会管理。 　　 　　二、有的放矢，注重检察建议的针对性 　　 　　检察建议是检察机关针对有关单位所暴露出来的问题和薄弱环节而发，并非无的放矢。因此，我院十分注重检察建议的针对性，切忌盲目性，防止“眉毛胡子一把抓”，在充分调查的基础上，找准问题的“症结”，使检察建议切中要害，以达到堵塞漏洞，消除隐患之功效。2009年，我院立案查处了易家岭办理处月湖果林队队长阮某、副队长兼会计宋某共同贪污案，针对该案所暴露出来的问题，即犯罪嫌疑人思想蜕变，人生观严重扭曲；私设“小金库”，从中虚列支出10万元二人私分，再次印证小金库是滋生腐败的温床；财务制度执行不严、财务监管不力，给了犯罪分子可乘之机。我院及时向易家岭办事处发出检察建议，一针见血地指出致案原因，提出了治理对策。易家岭办事处接到检察建议后，对办事处全体管理人员进行了思想和法制教育，清理了“小金库”，规范了财经纪律，堵塞了漏洞，并交将整改情况书面回复我院。 　　 　　三、深入研究，突出检察建议的说理性 　　 　　一份言之有理，论之有据的检察建议，具有合理性和可接受性，可以充分体现建议方的严谨态度和务实精神以及建议方的善意，实现建议方与被建议方的良好沟通，最终得到被建议单位的接受和重视。所以突出检察建议的说理性，无疑是提高检察建议质量和效果的重要方法。我院对检察建议，坚持从深入调查研究入手，从客观实际出发，结合被建议单位存在的具体问题和隐患，进行细致地分析、说理和论证，把问题说清楚，把理说透，强化检察建议的说服力和执行力。2010年，我院对孙桥镇家电下乡补贴被骗案件中涉嫌诈骗的家电下乡产品销售网点店主幸某、涉嫌玩忽职守的孙桥镇财政所负责家电下乡产品资料备案登记、审核和补贴资金发放的工作人员黄某进行了立案查处，并就该案写出了专题调查报告，向县财政局、县商务局发出了检察建议。检察建议就县财政局、县商务局等职能部门在家电下乡工作中存在的问题及原因进行了分析、说理和论证：一是国家11部委联合下发的《家电下乡操作细则》关于家电下乡补贴的申领、审核、抽查、核查的规定未能严格执行；二是职能部门对销售网点关于家电下乡产品的进销存、农户补贴的代为申领等监管不到位；三是职能部门的工作人员审核把关不严，对发现的异常情况未予深究，未按规定的要求履行抽查、核查职能，以致幸某利用销售网点替农户申领补贴的机会，通过异地购买家电下乡产品标识卡，虚开发票，录入虚假的农民购买信息，采取借用农户身份证、户口簿和储蓄存折，骗取国家家电下乡补贴40余万元。提出了加强职能部门工作人员责任性教育，加强申报、核查、兑付环节的规范性操作，加强家电下乡工作的监督管理的对策建议。县委、县政府领导看后批示：“县人民检察院对本案的分析及提出的防范对策非常好，各镇人民政府和各有关职能部