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基于廉政风险监测高校内部控制体系研究 　　一、理论基础 　　预防腐败是要把具体防腐败工作向前推移，强调“以人为本”，从可能会引起腐败情况的行为开始实施预防。从廉政风险防控理论的观点出发，防范管理应该以年度为一个工作周期，在全年内再细分为“前期、中间段、后期”三个阶段重点预警、预防和考核修正。 　　（一）预警阶段 该阶段主要工作内容就是全面准确地查找廉政风险点，具体主管部门应该从实际工作内容和性质出发，组织宣传并监督指导学校广大党员干部和工作人员从自身思想道德、工作职能、制度机制、工作流程等方面，认真细致地查找廉政风险点，以将最有可能出现腐败情况的环节及时上报。同时，制定详细的风险评价标准，根据自查所确定的具体工作部门和内容，确定廉政风险等级，制定并实施前期预警、中期防控和后期考核修正的具体工作办法，实现廉政风险防控责任到人、分工明确、机制健全。预警阶段的具体工作对于学校廉政风险防控而言非常重要，它是将腐败火苗及时扑灭的关键。 　　（二）防控阶段 该阶段主要工作是认真准确落实廉政风险防控工作的各项防范措施，根据预警阶段所查找到的各种风险点，细致分析并研究具体的解决方式，实现前期预警和后期处置顺畅连接，保证廉政风险防范机制全过程可靠运行。防控阶段要充分发挥廉政风险的防控和遏制作用，切实将各种滥用职权和贪污受贿的现象制止住，让整个防控过程更加透明化。该阶段的具体工作方法是根据不同等级风险点，有区别开展的，要做到分级管理、区别对待，这样才能够保证廉政风险防控机制能够高效运行。 　　（三）考核阶段 该阶段主要工作内容是对廉政风险防范工作进行全面科学的质量考核。廉政风险防控机制是一种科学理论，任何理论其最终的作用效果如何决定着该理论的先进性。在高校内部实行廉政风险防范机制，首先就要对该理论在实际工作中的应用效果进行考核，以确保其能够适应高校这一特殊的社会组成部分。此外，考核还是廉政风险防范管理工作是否落实的关键。学校应该按照不同部门的不同职能和具体工作内容，制定明确的考核日程表，强调部门内部自查过程，重视学校开展的阶段性检查和综合评估工作。学校成立专门的廉政风险防范工作领导小组，考核各个部门是否认真执行了自查工作，是否在自查工作中存在一些腐败情况；学校定期进行的阶段性检查和综合评估工作是否做到了高效透明，是否能够公平公正处理每一起腐败问题。考核一定是全过程的考核，一定是贯穿整个廉政风险防范工作的每一个环节，这是学校廉政风险防范体系构建的关键所在。 　　（四）修正阶段 该阶段主要工作内容是廉政风险防范的后期完善。学校各个部门汇总阶段性检查和综合评估考核结果，按照所出现的具体问题进行全面分析与研究，总结工作中出现的错误，制定纠正问题的具体办法方式，不断完善学校廉政风险防范体系，促进学校各项规章制度能够可靠准确落实。修正必然是对问题的修正，出现问题的环节和个人，学校要按照具体制度进行严肃处理，情节重大的，要毫不留情并移交国家相关管理部门进行查处和惩罚。该阶段工作的重点就是不能够流于形式化，不能够只查不究。 　　二、高校廉政风险类别 　　（一）思想道德风险 廉政风险中最容易出现问题、风险最大的就是思想道德风险，这是近些年国家惩治贪污腐败问题中发现的最大廉政风险点。实际上，这些方面最容易出现问题的原因是由于这个风险点非常难以监控，也是最容易出现问题的地方。个人思想道德领域的变化大多是由于个人思想上的放松，在日常工作和生活中逐渐偏离了社会主义的规范，个人世界观、人生观、价值观出现了畸形变化，导致职业道德规范全然抛在脑后，违犯国家法律、违反学校规定，滥用职权、以权谋私，给国家和学校造成了不可估量的损失。 　　（二）制度机制风险 所谓制度机制风险主要是出现在学校制度建设过程中，这类风险往往就是因为制度建设不完善和制度建设不科学引起的，从而在日常工作中很容易出现违纪、违规、违法问题。学校制度建设不完善不科学的具体表现有：部门工作制度和程序规定不够细化，在很多环节上没有明确标准和有效的监督机制；部分工作人员职权过大，很容易出现滥用职权的问题。制度机制风险是廉政风险体系构建过程中出现的问题，这需要进行更为全面细致深入的研究，在日常工作中不断去完善体系建设。 　　（三）岗位职责风险 廉政风险产生的主客观原因就是岗位职责风险，它是其他风险类型发生和出现的具体表现。岗位职责风险主要发生在具体部门职责范围内，由于具体工作人员思想道德出现畸形，学校制度机制建设不完善而引起的不作为、乱作为、滥用职权等腐败问题。在我国近些年学校腐败案件中，因岗位职责风险而引起的腐败案件不绝于耳，基本都是具体工作人员以权谋私等事件。 　　（四）外部环境风险 高校廉政风险具体客观因素就是外部环境风险，学校虽是一方净土，也是容易受到社会不良风气腐蚀的地方。学校主要领导干部和相关部门负责人，在其