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农业废弃物资源化利用问题研究 　　摘要：本文分析了我国农业废弃物资源化利用中面临的主要问题，对我国现行农业废弃物资源化利用政策进行了梳理，在总结与借鉴国外农业废弃物资源化利用经验的基础上，对农业废弃物资源化利用的政策提出建议。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：农业废弃物利用；研究 　　一、农业废弃物资源化利用中存在的主要问题 　　一是系统性普惠性政策缺乏。当前我国没有系统性的农业废弃物资源化利用政策，已出台的大多是项目制，并非年年都有。以农作物秸秆政策为例，现已出台的政策大多集中在秸秆禁烧、秸秆还田、农机补贴、大气污染治理等方面，缺乏普惠性、针对性的资金扶持。个别已出台补贴政策的省市补贴标准也明显偏低，如某些省区秸秆还田试点补贴标准每亩仅为10―20元，相当于还田实际成本的1/3左右，农民要自己承担2/3的还田费用。此外，当前的政策主要是围绕秸秆综合利用产品，对生产企业给予支持，出台了鼓励秸秆综合利用的税收优惠、补贴激励政策，包括对秸秆能源化利用企业消耗秸秆提供专项财政补贴，对使用秸秆生产电力、热力产品给予所得税减免优惠。而在秸秆收储运、终端产品应用等薄弱环节缺乏相应的政策措施，不利于形成完整的产业链。同时，秸秆来源量大面广，遍布全国，缺乏普惠性的扶持政策。 　　二是关键技术和装备研发滞后。从农作物秸秆的综合利用水平看，在技术规范方面，一些地区普遍存在着秸秆还田“还多少、多久还、怎么还”等技术标准和规范不明确的问题，实际操作中凭感觉、靠经验的现象比较普遍。在肥料化方面，秸秆生物腐熟技术效率低，腐熟过程中还存在养分丢失问题。大马力拖拉机、秸秆抛撒、深翻等专用配套设备普遍缺乏，配套性差，无法实施秸秆深翻还田和高效作业。在饲料化方面，秸秆揉搓、菌剂添加、包膜等一体化饲用收获设备供给能力严重不足。从畜禽粪污处理水平看，近年来，各地涌现出多种针对不同畜种、不同养殖规模的粪污处理模式，形式多样，但真正大面积推广的经济高效的处理模式不多，主要原因是技术模式不成熟、不完备，突出表现在污水难处理，沼气、沼渣、沼液利用技术工艺不配套，技术上的缺陷往往容易造成二次污染。 　　三是农户参与的积极性不高。许多农业生产者在农业废弃物资源化利用方面的意识及环保意识淡薄，往往只看重眼前利益，加之媒体的宣传力度不够，使得他们对农业废弃物资源化利用的认识程度不足，不愿意对废弃物资源进行深度利用，进而带来农业废弃物资源的大量浪费和环境的严重污染。一方面，农户对农业废弃物资源化利用相关政策的认知程度低，如在问卷调查中，农户对秸秆禁止焚烧政策的了解程度较低，完全不了解的占9.18%，比较不了解的占16.77%，一般了解的占48.3%，比较了解和非常了解的仅占25.75%，另一方面，资源化利用成本高，也是农民利用意愿不强、积极性不高的原因之一，相关调查测算，秸秆还田成本约为单季作物纯收入的9%―15%，离田成本约为15%―30%。 　　四是收储运体系不健全。特别是农作物秸秆收储运服务机制尚未健全，经纪人、合作社等服务组织发育不足，存在布局不合理，基础设施建设跟不上，加上秸秆集中收集时间短，离田手段落后，储存时间长，占用场地大，进一步增加了收储运成本。在问卷调查中，村庄周边有秸秆收购企业的只有13.07%，仅有7.68%的农户出售过农作物秸秆，出售价格为100―400元/吨。大部分秸秆收购地点到农户家地块的距离是10公里以上，约占全部调查农户的57.25%。购销商上门收购秸秆的也很少，约占7.68%。在选择焚烧处理农作物秸秆的原因中，“没有地方储存秸秆”、“无人收购”是较多的选择，分别占43.89%、27.63%。 　　二、国外农业废弃物资源化利用经验总结与借鉴 　　国外农业废弃物资源化利用方式并没有十全十美的模式，但是每一种模式都有其独特的亮点。这些国家起步较早，积累了一定的经验，形成了符合自身特点的循环农业发展模式，为我国农业废弃物的资源化利用和循环农业的发展提供了经验。表1对国外几个典型农业废弃物资源化利用模式进行了总结。 　　日本人口密度大、土地资源贫乏，在发展生态环保型可持续农业和种养结合型生态农业的过程中，将种养业废料用于复合加工和能源生产。瑞典、德国等西欧国家由于气候土壤条件较好，主要实行绿色生态农业模式，实施过程中农户自觉参与，政府重视并积极投入；在农作物废弃物处理方面，根据当地农业生产模式，充分利用现代技术，德国将农作物秸秆加工成饲料及肥料，瑞典利用垃圾为大约25万户家庭提供能源，为五分之一的集中供热系统提供能量。 　　三、农业废弃物资源化利用政策梳理 　　早在12世纪，南宋时期的著名学者朱熹就提出“天无弃物”的观点，是我国废弃物资源化利用思想的萌芽。近年来，我国政府高度重视农业废弃物的资源化利用问题，相关部门出台了诸多