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农村土地承包经营权登记颁证工作探讨 　　摘 要：为了彻底解决二轮延包过程中出现的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等突出问题，今年来全国陆续开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，工作的目的是通过对发包方、承包方和承包地块调查，采用先进的测量和建库技术，建立统一、规范的农村土地承包经营权登记管理系统，进而建立土地承包经营权登记簿，签发经营权证书，健全常态化的土地承包经营权变更登记制度，进而实现农村土地承包经营权登记管理信息化。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：权属调查 地块测量 数据库建设 登记颁证 　　中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）08（b）-0146-03 　　根据《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》精神，为切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步稳定和完善农村土地承包关系，明晰农村土地产权，保障农民利益，促进城乡统筹发展，妥善解决承包地块面积不准、四至不清等问题，把承包方承包承包地块位置、面积和权属证书落实到，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，进一步落实相关制度，强化物权保护，切实保障农民的合法权益[1]。 　　1 工作概述 　　为了贯彻落实中央有关文件精神，根据省厅工作部署，2014年以大城县为试点，开展了农村土地承包经营权登记工作。通过试点工作，进一步完善试点地区的土地承包经营权管理工作，并对试点过程中出现的各类问题，及时协调发包方、承包方予以解决。试点工作的开展，对探索建立健全全县农村土地承包经营权登记制度，落实中央的相关规定提供十分重要的借鉴意义。 　　2 作业依据 　　（1）《农村土地承包经营权调查规程》NY/T 2537-2014。 　　（2）《农村土地承包经营权要素编码规则》NY/T 2538-2014。 　　（3）《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》NY/T 2539-2014。 　　（4）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）。 　　（5）《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》NY/T 309-1996。 　　（6）《耕地地力调查与质量评价技术规程》NY/T 1634 2008。 　　（7）《卫星定位城市测量技术规范》CJJ 73-2010。 　　3 工作路线 　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是在集体土地所有权界限范围内，以村组为基本单位，通过“两入一下”的开展，完成农村土地承包经营权确权工作，即通过入村（组）对发包方的调查，入户对承包方的调查，下地对承包地块的调查和测量，利用现在化测量设备完成承包地块的边界测量工作。通过专业的农村土地承包经营权确权登记颁证管理系统，完成对调查和测量数据的编辑整理核实工作，完成对公示信息成果的输出，并对调查和测量的信息进行公示，待公示无异议后，利用管理系统完成对相关图件的输出和经营权证打印和颁发工作。 　　4 准备工作 　　4.1 成立组织机构、宣传动员及培训 　　农村土地承包经营权登记颁证工作，涉及政府的各个部门，关系到人民群众的切身利益。在工作开展前，成立由主管县领导为组长的领导小组，领导小组领导小组具体负责工作的统一指挥、调度、协调和生产安排以保证工程有条不紊地进行。 　　在工作开展前，通过电视、广播、网络、微博、微信、报纸、公共栏、广播、召开座谈会、发放宣传手册和致村民的信件等手段，调动基层干部和农民群众参与的积极性[2] 。同时对参与工作基层干部和测量工作人员进行详细的技术培训，印发作业指导书、政策性问题解决办法汇编，并对参与的人员进行考核，实行合格上岗制度，确保工作快捷高效的开展。 　　通过进行保密制度的培训，确保参与土地承包经营权登记的相关人员不失密、不泄密。对于作业的计算机和移动存储设备，坚决做到“上网不涉密，涉密不上网”。 　　4.2 资料准备 　　收集与农村土地承包经营权确权登记颁证相关资料，资料主要到县档案馆、乡镇政府、村委会和村民手中有承包合同、承包台账、经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等；收集2012年前后完成的集体土地所有权确权登记发证成果，成果主要包括集体土地所有权界线资料和相关的控制成果；收集国土资源部门，最新的基本农田范围界线；收集项目相关的正射影像资料，在统一的CGCS2000国家大地坐标系下，将所有权界线矢量数据、基本农田矢量数据和数字正射影像图相套合，以村（组）为制作工作底图。 　　5 经营权权属调查 　　农村土地承包经营权权属调查坚持以已经签订的土地承包合同和已有土地承包经营权证书为基础，严格执行《物权法》、《农村土地承包法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照有关规定的登记内容和程序