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农村土地流转障碍性因素探讨 　　齐海燕（1988，03），女，汉族，河南新乡，成都理工大学旅游与城乡规划学院，自然地理学硕士研究生，国土资源信息系统方向。 中国论文网 /1/viewhtm　　杜瑞雪（1989，01），女，汉族，新疆昌吉，成都理工大学旅游与城乡规划学院，自然地理学硕士研究生，旅游与风景园林规划方向。 　　摘要：本文对不同制度下的土地利用方式，农村土地流转制度的形成以及土地流转国内外研究现状进行简要介绍。对各地多种类型的土地流转模式取其精华，去其糟粕，并重点阐述了土地流转障碍性因素，并针对这些因素提出相对应的建议及对策。土地是个敏感的话题，不仅涉及到经济、国土、法律政策，更是涉及到以土地为生的农民，随着土地政策的不断完善，如何推进土地流转健康有序的进行，是今后探讨的重点。 　　关键字：土地流转；流转模式；土地制度 　　1.引言 　　农村土地流转就是在所有权归属和农业用地性质不变的前提下的农村土地流转[1]。土地所属权及土地承包权不能流转，但是土地经营权和使用权可以流转，经营权是个较大的概念，其中包括了使用权，还有一部分则是指有权利将自己承包的土地出租。使用权是指直接的开发利用。承包权是农民作为农村集体经济组织的成员所拥有的权利，也就是说承包权无法流转。 　　有限土地资源向优者集中，发挥最大经济效益；扩大土地的经营规模，进行集约经营[2]；农村土地流转是解决农村“三农”问题的重要途径。能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农村剩余劳动力的转移，为实现农业规模化、集约化经营提供广阔空间为劳动力合理高效利用提供条件。 　　2.国内外研究现状 　　国内外土地政策不同，对土地的利用方式不同，虽然国内外都有各种形式的土地流转，但是国内外的研究内容各有侧重。总体来说，国外的研究善于用大量的数据得出一定的结论，定量研究与定性研究相结合，国内研究善于从问题出发得出结论，定性研究，定量研究较少。 　　严格意义上的土地流转其所有权并不发生变化，在本文中暂不将土地征收作为土地流转的一个方面，故土地征收与土地交易排除在土地流转的范围。国内的研究重点研究为以下几个方面： 　　（1）关于农村土地流转现状的研究；土地流转已经具有一定的规模，农户，企业或者其它参与者，政府，三方参与力求经济效益最大化。但是，在土地流转过程中也出现了一些问题：一是农村土地碎片化，没有击中经营导致规模收益低；二是农产品价格较低，使农民不愿意投入到农业生产中，降低了农业用地的需求； 　　（2）关于农村土地流转绩效的研究；土地流转的限制性无疑会对土地的产出及其产生的经济效应造成影响，因此，多数写着专家都从绩效角度考虑，内容的主题都是围绕农户进行土地使用权的有偿流转而展开。 　　为了增强土地集约利用，同时也要满足保障耕地红线，土地有偿流转并不是增加效益的长期有效途径，针对农村土地流转的研究，对以上问题进行深入的研究和探讨，具有非常重要的实践意义，即可以通过农村土地流转模式的比较来优化选择流转模式，流转途径从而发挥更大的土地流转效益[3]。 　　3.土地流转形成机理及流转形式 　　3.1土地流转的形成机理 　　土地流转的形成机理主要是土地适度集中，土地闲置撂荒，土地较低的生产率，以及政府诱导是造成土地流转的基本原因，那么在这些原因上进一步剖析，不难发现，造成这些问题的最根本原因是农村劳动力的转移。首先表现在：土地收益较低，农民投入生产积极性不高，农户纷纷外出务工或经商，将承包经营权流转给亲友或其他农户。其次，土地二轮承包时“增人不增地，减人不减地”的原则，人地矛盾日益突出，使大量劳动力转移到手工业，工商业。第三，城镇化建设的需要，将农村土地流转为建设用地。第四，农村产业结构的调整与规模经营以及现有土地制度供求失衡，在此基础上滋生的各种制度以及市场变化而导致农户的经济决策行为和政府政策相对应的改变，最终，农村土地流转，实现农村土地资源优化配置，提高农业生产率，发展农村经济。 　　3.2农村土地承包权流转的主要形式 　　（1）土地互换。为了使各自耕种和管理方便，农户之间将各自的土地经营权进行交换，促进农村土地规模化、产业化、集约化经营。 　　（2）土地转让方式。即是指土地承包方将其土地使用权在自己的承包经营期内，以一定的条件再发包给第三方，而且承包合同中的规定与义务关系不变。 　　（3）反租倒包形式：即是乡镇或村集体将农民承包了的土地“返租”后，再承包给相应的单位与个人。由于这种形式在承认与尊重农民土地承包权的前提下，改变了一家一户的分散经营模式，实现了农业生产的规范行为[4]。 　　（4）土地入股：即股份+合作形式，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择，农民凭借土地承包权可拥有