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农村土地资源存在问题及可持续利用措施 　　摘要 从农村土地资源保护与可持续利用的重要意义出发，分析了现阶段我国农村土地资源利用中存在的问题，并提出了解决问题的具体措施。 　　关键词 农村土地资源；保护；可持续利用；意义；问题；措施 　　中图分类号 F323.22 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0347-01 　　我国国土面积居世界第三，但是人均土地资源贫乏。我国用世界上7%的耕地，养活了占世界1/5的人口。农村土地资源在我国的国民经济中占有不可动摇和无法取代的基础地位。但是，随着近年来城市化的进程加快，城市面积的扩张和生态环境的破坏，都对农村土地资源的安全性构成了威胁，因此应该树立正确的观念，加强对农村土地资源的保护，促进农村土地资源的可持续利用。 　　1 农村土地资源保护与可持续利用的重要意义 　　随着社会经济的发展，人们对农副产品的数量和质量的要求日益增高。“民以食为天”，人民的主要粮食和蔬菜大部分要依靠农村土地供给，绝大部分的肉、蛋、奶等也是由各种农副产品转化来的。同时，各种轻工业原料的主要来源地也是农村。我国农村人口比例大，农村土地的保护与农民生活水平的提高息息相关，只有农村土地得到很好的保护和可持续利用，才能使农民持续增收，改善农村面貌，发展现代农业。因此，只有做好农村土地资源的保护和可持续利用工作，才能够缓解粮食供给方面的压力，为社会稳定打下坚实的基础，使国民经济能够又好又快发展[1-2]。 　　2 现阶段农村土地资源利用中存在的问题 　　2.1 人均土地资源较少 　　可耕地占土地资源的比例较少，人均可耕地面积远低于世界平均水平，这是我国农村土地资源的一个显著特征。现阶段，只有极少数的几个省份如黑龙江省和吉林省等，还有富余粮食可供调出，其他省份均无多余粮食可供调出，甚至相当一部分省份需要从别处调入粮食。这表明在现有的生产力条件下，我国可耕地的数量和产量已经无法充分保证社会生活和生产的需要。 　　2.2 宅基地对土地资源的侵占 　　随着社会主义初级阶段基本路线的提出，改革开放的逐渐深化，农民的可支配收入越来越高，翻新和扩建房屋成为司空见惯的事，很多农户住宅面积大大超过国家规定的宅基地标准。也由于农村的村庄建设缺乏规划和设计，很多住宅的建设并不能构成结构合理而集中的群落，而是零星散布在原有村庄的外围。由于传统观念的影响，农民迁居新房之后，旧的住宅并未拆除，更谈不上复耕，形成了一个又一个的“空心村”，浪费了土地。长此以往，必将使农田面积减少，不利于农村土地资源的持续利用。 　　2.3 城市的日益扩张占用大量农村土地 　　随着城市化的进一步发展，城市面积基本呈现上升趋势，大部分城市都在原来的郊区圈下大面积的土地，用于新城区、住宅区或工业园区等的建设。这种建设，有些是情势需要，但有些却是体现了房产泡沫的势头。有些地区占用农村土地所建造的住宅小区，入住率较低而成为“鬼城”。这种土地的征收，一般是由政府部门主导的，土地征用的成本价较低，不利于维护农民的经济利益。如果脱离土地的农民，没有顺利地完成由村民向市民的转变，不能被纳入市民享有的社会保障体系之内，那么失地农民失去的就不仅仅是土地，同时失去的还有其生病或年老时的生活保障，以及赖以生活的基础，从而成为社会的不稳定因素。 　　2.4 产权不明晰不利于土地资源保护 　　根据我国《宪法》《物权法》和《土地管理法》的相关条款规定，农村的土地，除了由法律规定属于国有的之外，其他均属于农民集体所有，由村集体经济组织代表集体行使所有权。但“农民集体”在现实中往往只拥有名义上的意义，难以成为独立的市场主体，造成了集体土地所有权主体虚位。这种产权制度的不明晰就意味着，作为农村土地使用者的农民，实际上并没有对土地的完全决定权，从而增加了农业生产的不确定性，增加了农民对土地进行投入的风险，难以有效地维护自己的权益，以致于相当一部分农民不能很好地保护和利用农村土地资源。 　　2.5 过度开垦破坏土地质量 　　在人均可耕地较少的背景下，为了获取更多的农作物，或是降低生产农作物的成本，在部分地区存在过度开垦的情况。这主要表现在为了追求产量而长期大量使用化肥和农药，破坏了土壤的自我修复能力，造成土壤板结，产量下降；土壤中的农药残留过多还容易引起农产品中的农药残留超标，农产品安全性降低，危害人们的身体健康。 　　3 推动农村土地资源保护与可持续利用的措施 　　3.1 提高土地的利用效率 　　改革开放的30余年以来，我国城市的数量激增，规模扩大。在这一过程中，人们往往只关注城市面积的扩张，而忽视了扩张过程中对土地的利用效率。再加上城乡之间土地比较利益存在着巨大的差别，获取城市边缘土地的成本较低，但一味地圈占城市郊区的土地进行经济开发区、大学新区的建设，而不注重对于原有城区的改造