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农村基础设施投资公平性评价体系研究 　　【摘要】目前我国在农村基础设施投资公平性评价方面的研究还不够成熟，影响了农村基础设施投资效益的正常发挥。本文从背景公平、起点公平、规则公平和结果公平等方面，构建农村基础设施投资公平性评价体系，以期对不同地区的基础设施投资的公平性进行权衡评价。 中国论文网 /1/viewhtm　　【关键词】农村基础设施 投资 公平 评价体系 　　一、引言 　　随着农村基础设施投资资金的不断增加，基础设施投资的公平性问题越来越引起人们的关注。农村基础设施投资项目的规模和类型、投资资金的数额和来源等，在不同的地区差别非常显著。投资公平与否不仅对投资效率有重大影响，而且关系到社会各阶层的切身利益。如何作出兼顾不同地区差异的农村基础设施投资决策，使投资决策可以权衡不同地区应该占有的基础设施投资数量，需要在作出基础设施投资决策时有可测性的公平性评价指标体系作为参考依据。 　　农村基础设施投资的公平性主要体现在：一是背景公平，对不同农村地区进行基础设施投资时，每个地区的经济发展水平、当地农民的收入情况、地区农业的比重、地区农业的现代化水平和教育水平、人文环境以及地理位置等，都会对农村基础设施投资的数量和质量产生重要的影响。二是起点公平，不同地区的农村居民都有权享有相等的农村基础设施投资的机会，基础设施投资的人均投资额应该是大致相同的。三是规则公平，农村基础设施投资中应该引进竞争机制，政府在选择农村基础设施投资项目时，对所有参与竞争的投资项目应一视同仁，建立公平的评价规则。四是结果公平，农村公共基础设施的配置均衡，不同群体、不同层次的农村地区居民应享有大致相同的农村基础设施标准。 　　本文通过构建农村基础设施投资评价体系，对农村基础设施投资进行评价研究。 　　二、农村基础设施投资公平性评价体系构建 　　（一）农村基础设施投资公平性评价体系目标、原则 　　构建农村基础设施投资公平性评价体系的目标，是依据我国现阶段农村基础设施投资和运行管理的客观现实情况，构建起农村基础设施投资公平性评价指标体系，评价农村基础设施投资的公平性。农村基础设施投资公平性评价体系，是公平性评价系统的框架和指南，是公平性评价工作实施的基本依据。为了建立系统、规范、合理的评价体系，在评价指标选取上做到科学、合理，需要遵守目标一致、定量与定性相结合、可行性、可测性、动态完善性、全面性和重要性原则。 　　（二）农村基础设施投资公平性评价指标的设置 　　1.评价指标设置。 　　（1）背景公平性指标。是衡量一个地区基础设施投资条件和环境的指标，可以从影响基础设施投资公平性的投资背景条件和环境中选取。考虑到指标选取的可测性、可行性以及全面性原则，本文将一个地区的农村人均国民生产总值、农村人均纯收入、人均地方财政收入、农村人口密度、城镇化水平等，纳入农村基础设施投资背景公平性指标中。 　　（2）起点公平性指标。分配起点的公平关系到整个分配链条是否公平。透过起点公平性指标，可以看到政府对农村基础设施初始投资状况是否合理和符合实际。起点阶段是否公平的标准在于人们获取初始投资的机会是否一样，在公平的理想状态下基础设施投资的份额应该是相等的。鉴于此，可以将起点公平性指标设置为农村基础设施建设初始水平、农村基础设施人均投资、农村基础设施人均投资额增长率。 　　（3）规则公平性指标。是用来衡量农村基础设施投资过程否公平、合理的指标。过程竞争是竞争大环境下最为复杂和生动的环节，其竞争活动的形成、发展和壮大直接影响最终结果。本文将规则公平指标设定为投资过程公开化程度、不同利益主体的参与度、投资决策机制的完善程度以及投资过程的审查和监督水平，这些指标总体上可以反映农村基础设施投资过程的公开、公正和公平水平。 　　（4）结果公平性指标。是衡量农村基础设施投资结果是否公平的指标。根据结果公平相关理论，将公平性指标设定为相对指标，而不是绝对指标，这样才可以对不同地区之间的投资结果加以比较。本文将结果公平性指标定义为农村道路硬化率、公共照明设施覆盖率、农村自来水入户率、农业机械化普及率、垃圾池、垃圾桶覆盖率、广播电视覆盖率。这些指标的内容与农民的生产生活息息相关，能够总体上反映农民使用基础设施的现状和水平。 　　2.评价指标的解释。 　　（1）背景公平性指标。农村人均国民生产总值。人均国民生产总值可以反映出一个地区的生产水平和收入水平状况。因此，某个农村地区的生产和收入水平可以用农村人均国民生产总值这个指标来衡量。人均国民生产总值与经济发展水平呈正相关，良好的经济发展水平可以为基础设施投资提供良好的经济环境和财力支持，所以该指标越大越好。其计算公式： 　　农村人均国民生产总值=国民生产总值/农村人口数 　　农村人均纯收入。农村人均收入可以对农村居民收入的平均水平进行