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农民进城主要障碍及对策研究 　　摘要：城镇化的核心是让农民进城后真正融入城市经济生活中，使农民与市民一样共享改革发展的成果，过上更幸福美好的生活。但就业、教育医疗、社会保障、人际交往、社会管理等方面障碍的存在影响了农民进城。政府部门需要切实解决进城农民的就业、社会保障、子女教育、户籍等这样一些实实在在的民生问题，为农民进城扫清障碍。 　　关键词：农民进城；城镇化；保障；对策 　　中图分类号：F126 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）03-0188-02 　　一、引言 　　农村劳动力转移，尤其是农民进城是工业化和城镇化的一个必然过程。城镇化的主要对象是农民，核心就是让农民进城，让农民进城后真正融入城市经济生活中，使农民与市民一样共享改革发展的成果，过上更幸福美好的生活。但就业、教育医疗、社会保障、人际交往、社会管理等方面障碍的存在影响了农民进城。政府部门需要切实解决进城农民的就业、社会保障、子女教育、户籍等这样一些实实在在的民生问题，为农民进城扫清障碍。 　　二、农民进城的主要障碍 　　城镇化的本质、主要任务、主要内容是改变农民的社会关系，化农民为市民。改革开放30多年来，数以亿计的农民进入城市打工，他们是城市建设的重要力量。但现实是，大量的进城农民游离于城市和农村之间，生活在城市的边缘。他们面对就业机会少、收入水平低、社会保障少，使他们不仅在经济能力上不能向市民靠拢，而且在生活方式上也很难向市民转变。既无法分享社会增长之成果，也无法改变其生活方式。农民进城的障碍主要表现在以下几个方面。 　　（一）就业障碍 　　进城农民有稳定的就业，收入达到一定的水平，才能支付在城镇衣食住行、子女教育等基本成本，奠定融入城市的经济基础。目前，城乡平等的就业制度还未形成。大多数进城农民由于自身学历低，进城前没有得到系统的职业技能培训，只能从事工作条件差、职业病发病率高和工伤事故频发的低薪、高危行业，甚至一些进城农民在工作时没有任何的安全保护措施。进城农民的合法权益得不到保障，劳动合同签订率低、报酬与付出不对等、劳动严重超时的问题仍然明显存在，甚至司空见惯。近年来，虽然农民工工资增长较快，但农民工劳动待遇偏低，同工不同酬、不同权的问题并没有得到很好解决，工资问题、平等获得劳动报酬的权利问题仍是当前的突出问题。劳动强度大，收入少，培训少，停留于低层次就业，上升空间小，限制了进城农民就业质量的提高、收入的增长和生活的改善。 　　（二）教育医疗障碍 　　据调查，大多数的农民进城后，他们最担心的是子女的教育和未来的社会保障。农民进城一定会带来随迁子女的就学问题。现在随迁子女的义务教育问题还没有解决，但是随迁子女的非义务教育包括大学阶段的教育问题也已显现。义务教育阶段以公办教育为主接收农民工子女就学的政策，各地落实不平衡，高中阶段就学问题突出。在一些城市，农民工子女进公办学校仍然要交借读费。多数地方农民工子女在城市接收义务教育后，还不得不回家乡参加中考、高考。多数进城农民缺乏基本医疗保障。 　　（三）社会保障障碍 　　因为固有的户籍制度，进城农民虽然被统计为城镇人口，但他们许多人并没有真正享受到市民的待遇，还没有真正市民化。大量农村人口迁向城市，但他们却无法在社会保障、公共服务等方面得到与城市居民同等的待遇。作为生活在城市里的边缘人，他们缺乏最基本的最低生活保障和失业保障。即使有一些社会保障的内容涉及到进城农民，在实际操作中也往往含糊不清，最终很少有农民真正享受到了社会保障的好处，即使是城市中生活的一些最基本的生活福利也根本无法得到保障。如工伤风险较高的建筑行业，雇主或单位为其缴纳工伤保险的比例仅为15.6%，离《工伤保险条例》要求相差甚远。虽然一些地方开始采取措施改善进城农民居住条件，但覆盖农民工的城镇住房保障体系还没有建立。大部分进城农民租赁房屋居住在城乡结合部，居住空间狭小，环境脏乱差，严重影响生活质量和身体健康。 　　（四）社会交往障碍 　　多数进城的农民都具有接受新鲜事物的意识、观念和勇气，他们在生活中有意或无意地借鉴城市社会的做法和观念，不断地调适自己的行为和价值观念。虽然农民进城后很多已经适应了城市的生活，但是却与户籍居民难以融合。个中原因既有自身问题，也有历史造成的市民固有的优越感以及由于对进城农民的不了解所导致的隔阂。在不少城市，进城农民社会交往圈子比较狭小，长时间主要是利用乡土性社会资源，在亲友、老乡间交往，形成农民工群体内部的聚集、互助，与城镇居民接触有限；文化生活贫困；难以参加社区组织、社区活动，游离于城市政治生活之外，利益诉求难以在城市公共政策的制定中得到反映。诸如此类都造成进城农民在身份认同、前途、归属感等精神上的很多矛盾和困惑。 　　（五）管理障碍 　　应该说，进城农民对经济社会发展所做的贡献与普通市民