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加拿大高等学校年度收入预算趋势研究及启示 　　摘 要 本文系统分析了加拿大卡尔顿大学2000年以来的年度财务预算表中政府拨款和学费收入的变化趋势和对学校运营总收入的影响。卡尔顿大学过去十多年得到的政府支持力度越来越低，本科生学费收入的作用越来越大，这对中国重点高校本科生学费长期不变有一定的启示。 　　关键词 政府拨款；学费；运营总收入 　　加拿大卡尔顿大学创办于1942年，是座落在渥太华的一所全国性综合大学，是加拿大大学与学院学会会员单位，在加拿大大学中非常有代表性。本文试图通过分析卡尔顿大学历年年度预算表，理解其高校教育经费来源的变化趋势。 　　一、卡尔顿大学年度收入预算及分析 　　根据卡尔顿大学学校董事会的财务报告，年度经费来源由政府拨款、学费、杂费和其他收入组成，见图1。可以看出，卡尔顿大学的主要收入是政府拨款和学费两部分。 　　1、政府拨款。加拿大是省管教育，1965年，加拿大通过EPF法案，结束了联邦政府对大学的直接资助，联邦财政和省财政以一定的配套比例对大学进行资助，当年的配套比例是1：1，但是到了20世纪末期，这个比例降到0.4：1左右，即大学的政府投入以省财政为主。省政府主要按照高校在校本省籍学生数以统一的标准给高校拨款。EPF法案建立了学生贷款项目和奖学金项目，奖学金综合考虑学生的经济状况和学习成绩。加拿大还建立了RESP计划，家长对孩子接受高等教育的储蓄是免税的。通过学生贷款资助和免税，联邦政府间接对高等教育进行了投入。加拿大每年教育经费投入占国内生产总值的7.1%，是继美国、日本之后世界上教育投入最多的国家（1）。卡尔顿大学2012-2013年度政府拨款比2000-2001年度几乎翻了一番。年均增幅6%左右，扣除2-3%的通货膨胀率，实际年增长幅度还是可观的。虽然如此，政府拨款在学校总经费来源中的比重却是持续下降的，从51.8%降为44%，即从相对量上来说，省政府拨款增长幅度赶不上大学办学经费增长的幅度。 　　2、学费收入。卡尔顿大学2012年度学费收入是2000年度的三倍，学费收入增长幅度明显高于政府拨款增长幅度。1984-1985年度，学费收入在学校总收入中的比重不到20%，2012-2013学年已经超过50%。省财政对大学的资助的减少，直接导致了学费的上升。加拿大大学具有很长的私人赞助性质。直到1827年，高等教育才第一次接受公共财政资助。1980年，加拿大大学平均学费收入和政府拨款的比例是1：6.44，20世纪末，这个比例是1：2.97。扣除物价上涨因素，政府实际投入减少更多，魁北克和安大略这样人口密集地区，减少幅度更大（2）。1993-1999年，短短六年时间学费平均翻倍，有的项目甚至上升到三倍。 　　由于没有统一的高等教育体系，加拿大也就没有统一的学费标准。大学行政当局根据学校收支状况和学生培养成本的变化，向学校董事会提出调整或提高学费的财务报告，获得通过后方可实行。学费问题是一个敏感的政治问题，虽然学校在学费收取上有一定的独立性，但省政府对大学学费的收取一般都进行或多或少的干预。如阿尔伯塔省规定了学费在学校总收入中的最高比例，安大略省2005-2006学年甚至冻结了国内学生学费的上升。省政府或学校对学费的用途也都有一些具体规定。如一些省规定学费的一定比例必须用于对学生的资助。政府还要求高校学费分类收取，受政府控制专业，政府提出收费标准，学校可上浮2-5%，不受政府控制专业，学校自己决定收费标准（3）。国际学生学费远高于国内学生，这是因为各省对大学招收国际学生没有财政资助。卡尔顿大学2012年度，学费总额预算增长不超过5%，各年级、各专业增长幅度不同，国际学生学费是国内学生的三倍左右。 　　二、中国重点大学年度收入分析 　　中国重点大学，特指 “211工程”和“985” 学校，其年度收入主要是三大块： 　　1、政府拨款。过去十多年，中国政府对高校的资助大幅度提高。科研经费大幅增加从侧面反映了政府对高校支持力度的增加。当然，这与高校扩招也有很大关系。硕士研究生、博士研究生、本科生人数都有了较大幅度的增长，尤其是研究生人数几乎增长了3倍。 　　2、各类办学收入。中国重点大学过去十多年，成人教育、国际合作办学不断发展，但学校计划内招收的本科生人均学费基本没有变化，一般专业本科生每人每年5000元人民币左右，有的专业更低。卡尔顿大学几乎所有专业人均每年学费都在增长，2012-2013年度相比于2011-2012年度，学费总额增长幅度控制在5%以内，一年级本科生学费每人每年上涨4.4%-8.0%，国际学生涨幅更大。可以看出，卡尔顿大学学费总额增长的原因主要是人均学费在增加。虽然中国重点大学各类办学收入在不断增加，但是其在学校运营收入中的比重却是持续下降的，这与卡尔顿大学形成了鲜明的对比。 　　1997