新形势下“三农”工作必须始终坚持以农民为本.docVIP

新形势下“三农”工作必须始终坚持以农民为本孙政才　　“三农”问题事关全局，是全党工作的重中之重。从吉林实际出发，我们深刻体会到，做好新形势下“三农”工作，必须始终坚持“三农”工作的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键是收入问题这一主线，牢牢把握以农民为本的根本原则。　　“三农”工作涉及面广，是一项复杂的系统工程。只有坚持以农民为本，充分调动农民积极性，不断增加农民收入，切实保障农民权益，才能为保障粮食等农产品有效供给、繁荣农村经济、推动“三农”问题解决奠定坚实基础，实现国家利益与农民利益的有机统一。坚持以农民为本，就是要坚持尊重农民的主体地位和首创精神，充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，紧紧依靠农民的智慧和力量推动农业农村的改革发展；就是要坚持把实现好维护好发展好农民根本利益作为“三农”工作的出发点和落脚点，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障农民的长远利益；就是要坚持在推动农业农村改革发展过程中提高农民素质，培养新型农民，以农民的全面发展促进“三农”问题有效解决。归结起来，就是要坚持以科学发展观统领“三农”工作，把“以人为本”这个核心要求全面体现和落实到推动农业发展、农民增收、农村繁荣的各方面工作中去。“三农”工作的制度安排、政策制定和措施推行都要切实坚持以农民为本。　　以农民为本，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度　　家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，是党的农村政策的基石，是农村改革30多年来最重要的制度成果。这项制度之所以能够有力支撑和推动“三农”工作取得巨大成就，根本原因就在于它是广大农民在长期生产实践中的伟大创造，符合我国农业生产的特点，符合农民群众的愿望。只有长期稳定农村基本经营制度，保护好农民土地承包权益，才能保持农村经济持续健康发展、保持农村长治久安乃至社会稳定的大局；只有赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，才能给广大农民群众吃长效定心丸，才能更好地稳定农民经营土地的预期、提高农民经营土地的水平。在这个问题上，一要坚定不移、长期坚持，二要结合实际、不断完善。当前，随着农村生产力的发展和工业化城镇化进程加快，要突出抓好三个方面问题：一是有序推进土地承包经营权流转。农民对承包土地有占有、使用、收益等权利，有权以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。流转的主体是农民不是干部，机制是市场不是政府。推动土地经营权流转，必须坚持按照“依法、自愿、有偿”的原则，必须始终尊重农民的意愿，保障农民权益，不得改变集体土地所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民利益。二是切实提高农业组织化程度。统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系转变，大力发展农民专业合作社，鼓励农业龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，加快发展各种农业社会化服务组织。实践证明，无论是农户间合作、农户与企业间合作，前提是农民自愿、纽带是农民利益，根本是真正结成利益共同体。如果不能坚持这一点，农户间合作难以持久，企业发展也难以持续。必须按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主要求，不断探索完善符合农民要求、体现农民利益的统一经营模式，切实提高农业组织化程度，增强农业生产率和竞争力。三是全面推进集体林权制度改革和草原确权承包工作。集体林权制度改革和草原确权承包，是家庭承包经营制度的丰富和完善，既拓展了农业发展空间，也为促进农民增收创造了新的机遇。要坚持农民得实惠和生态受保护两个基本准则，牢牢把握明晰产权和农民决策两个关键环节，进一步加大推进力度，确保取得实际成效。　　以农民为本，始终坚持正确的政策导向和改革取向　　继续加大对农业农村发展的政策支持和保护力度、不断深化农村改革，是解决“三农”问题的战略需要、保护农民权益的内在要求、必须长期坚持的工作方针。关键是突出促进农民持续增收这个核心，坚定不移地“补贴农民、投入农业、奖励大县、理顺价格、提升科技、保护资源、健全法制、深化改革”，在不断加大直接补贴和政策支持力度的同时，更加注重制度创新，逐步建立促进农民增收的长效机制。进一步稳定、完善和强化行之有效的政策措施。已经出台的政策要抓好落实、不断完善，已经给农民的实惠要确保到位、持续增加，同时不断健全强农惠农富农政策体系，加大强农惠农富农政策力度，进一步强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长高于经常性收入增幅。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别是要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴，支持产粮大县发展粮食生产。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系和流通体系，保持农产品价格合理水平。坚持不懈地推进农业科技进步