企业退休员人事档案社会化管理模式探索.docVIP

企业退休人员人事档案社会化管理模式探索 　　企业离退休职工是国家宝贵的人力资源财富，是中国特色的社会主义建设的重要力量。据人社部2015年5月28日公布《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2014年末全国企业离退休人员为8593万人，且每年将以600万人的速度净增长，预计到2017年可达到1亿人。根据我国社会保障体系制度改革要求，这些企业职工退休后与企业终止劳动关系，由“企业人”变成“社会人”，其人事档案也由企业管理，转变为社会管理。做好企业退休人员的档案管理，对于充分发挥这些人员的社会余热，维护他们的合法权益，促进社会和谐稳定，具有重要意义。因此，加强企业退休人员的档案管理，不仅是重大的社会问题，也是重大的政治问题。 中国论文网 /4/viewhtm　　一、实行企业退休人员人事档案社会化管理的意义 　　2003年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》（中办发[2003]16号）。中办发[2003]16号明确规定，作为退休人员管理重要组成部分的企业退休人员人事档案，也要社会化实行集中管理。 　　一是完善社会保障体系建设的需要。按照建立与之相适应的独立于企业事业单位之外的社会保障体系改革设计，用人单位在依法缴纳社会保险费之后，不宜再承担管理社会保险对象的日常工作，建立社会保险服务对象人事档案管理服务机构，既是管理链条的重要环节和实行社会化管理的基础，也是社会保障体系发展完善的配套设施。 　　二是经济社会发展的客观要求。当前，随着国有企业改革深化和破产兼并企业的增加，一些企业退休人员会失去原单位的依托。如果不建立公共的社会档案管理机构，既不利于破产企业退休人员的人事档案管理，也不利于现代企业制度的建立和完善。如果实现对离退休人员的社会化统筹管理，就会减少因企业倒闭给社会和家庭带来的压力，保证国家的政治稳定。 　　三是有利于促进企业轻装发展。实行人事档案社会化管理，使退休人员一旦因达到退休年龄退出劳动领域后，将人事档案转移到相关社会托管机构，打破了传统的档案管理模式，也就打破了传统的人事管理观念，破除了退休人员由传统的“单位人”、“一包到死”的观念，真正实现与企业脱钩，可有效降低企业经营管理成本，让企业从具体的人力资源管理服务中解脱出来，促进企业经营发展，防止出现企业越老、退休人员管理服务压力越大的局面。 　　因此，进一步加强对企业退休人员人事档案的社会化管理，既是依法保障企业退休人员的相关权益的需要，也是进一步提高企业退休人员社会化管理服务水平的需要。 　　二、当前人事档案社会化管理存在的问题 　　按照中办发[2003]16号文件要求，各地积极贯彻落实文件精神，企业退休人员实行社会化管理工作稳步推进，人事档案移交和社会化管理工作也随之共同展开，成为社会保障体系建设的有力支撑和重要内容。但是，随着社会经济的快速发展以及社会保障形势的不断变化，人事档案的社会化管理工作也存在一些新情况和新要求。 　　一是管理机构不统一。由于企业退休人员社会化管理处于起步阶段，国家对企业退休人员档案管理暂没出台相关社会化管理细则，对企业退休人员的档案管理存在“政出多门”，或者相互推诿、拒绝接收现象。表现为有的地方将档案管理职能由公共就业服务部门承担，有的地方让社会保险经办机构承担，有的地方让退休人员所在街道、社区承担，有的地方则依托民营人力资源服务中介机构承担。 　　二是档案托管机构工作经费未纳入政府财政预算。由于企业退休人员人事档案管理工作，是国家社会保障体制改革建设衍生出来的配套服务工作，但由于退休人员数量多、专业性强、档案利用量大，需要配备专业管理人员和必要的场地设施建设、维护投入。由于种种原因，作为公共服务重要组成部分的托管机构一直没能纳入机构编制、财政部门的管理，其正常的经费没有纳入财政预算，一直靠收取托管费来维持。2015年国家取消档案托管费收费项目后，一些托管机构面临经费无源的严重问题。有些社会化档案管理机构也就以种种借口拒绝接受新退休人员的档案，给档案的社会化管理带来不和谐因素。 　　三是管理机构业务管理能力相对不强。由于独立于企业之外的社会保障平台初步建立，无论是人力资源、场所、办公经费以及基础设施方面都很难得到全方位的保障。同时由于社区工作人员待遇较低，人员流动性大，招聘人员无法适应工作的需要，受各种经济条件的影响无法适应离退休人员档案移交后的社会化管理服务的需求。 　　四是档案管理服务机制不到位。档案的价值在于“以史明鉴”，用科学的历史观点为判断问题提供参考。由于受传统的档案管理思维和管理模式影响，很多档案管理机构存在重管理、轻利用的观念，认为档案管理机构的工作重点在于妥善保管好就行了，根本没有为社会和退休人员开展档案合理利用的服务意识和