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农业保险财政补贴运行机制及政策建议 　　摘要：中国的农业保险财政补贴工作试点以来，在农业保险财政补贴体系方面取得巨大成就，同时也存在着诸如保费补贴比例低且缺乏差异化、经营费用补贴不到位、再保险体系不健全和税收优惠力度小等问题。为促进农业保险普遍可得、农民可支付和保险公司的经济可持续，美国、日本等国家形成以针对农民的保费补贴和针对保险公司的经营管理费补贴为主体，以再保险支持为核心的双向财政补贴机制，形成了完善、独具特色的农业保险财政补贴运作机制。他山之石，可以攻玉，借鉴美国、日本等国家农业保险财政补贴制度方面的成功经验，对进一步完善我国农业保险业务有效需求和供给机制、健全农业保险市场的补贴机制具有十分重要的理论与实践意义。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：农业保险；财政补贴；运行机制；国际经验；体系设计 　　中图分类号： F840.66文献标志码： A文章编号：1002-1302（2017）17-0318-04 　　收稿日期：2016-12-16 　　作者简介：王丽芳（1981―），女，河南鹤壁人，硕士，讲师，研究方向为企业管理。E-mail：396865974@。农业保险是指在从事种养业生产过程中，专为农业生产主体（农民、农场主）减少自然灾害和意外事故所导致的经济损失的一种特殊险种。农业经营活动天生具有弱质性，时常会受到自然、市场双重风险的严重冲击。我国是一个农业大国，农业产业的可持续、健康发展不仅仅是农业系统内部的事情，影响到农村经济健康发展，还直接关系到整个国家经济、社会的长期繁荣与稳定。然而，由于我国农业保险起步时间晚、保障水平低，农业保险财政补贴运作机制不太完善，仍然存在很多问题。美国、日本等国家农业保险起步较早，财政补贴实施时间较长、效果较为显著，已形成了完善、独具特色的农业保险财政补贴运作机制。他山之石，可以攻玉，借鉴美国、日本等国家农业保险财政补贴方面的成熟经验，对进一步完善我国农业保险业务有效需求和供给机制、健全农业保险市场的补贴机制具有十分重要的理论与实践意义。 　　1农业保险财政补贴的运作机制分析 　　农业保险财政补贴制度的本质就是政府部门运用财政手段对农业保险业务相关费用进行补助，为了全面、系统地分析农业保险财政补贴制度的运作机制，首先就要了解农业保险业务相关费用构成情况。一般情况下，农业保险费用被分解成3个组成部分：纯保费、经营管理费、风险损益费[1]。其中，?保费是指保险公司（企业）用于赔付农业生产经营活动遭受的风险损失；经营管理费用，即保险业务宣传成本（费用）、承保签约费用（成本）、查勘定损费用（成本）及与理赔相关费用（成本）等保险公司开展农业保险业务的必要开支；风险损益费用是指为应对某一年份实际经营损失大于期望损失的（费用）成本。 　　财政补贴多少取决于政府部门的政策目标决定，与农业生产经营活动灾害援助方案及传统性农业补贴方案相比，农业保险财政补贴制度巧妙地利用了市场竞争机制，使得补贴过程更加公平、透明与高效，与此同时，在补贴过程中，可以多渠道筹集补贴资金，提高农业风险管控能力，稳定农业生产，增加农民收入[2]。 　　为了较好地量化农业保险财政补贴的政策目标，本研究运用参保面积进行量化考核，从图1可以看出，在政府财政补贴严重缺失的情形之下，农民（农场主）对农业保险业务的需求量可用曲线D0表示，农业保险公司（企业）供给量用曲线S0表示，此时，农业保险业务供给、需求曲线没有相交点，农业保险业务参保面积（保险业务购买量）为零。为了确保达到农业保险参保（数量）面积Q1的政策性目标，政府组织对农业保险系列业务的财政性补贴要达到或超过农民（农场主）愿意购买的最高保险费用（成本）（P0）与农业保险公司（企业）愿意接受的最低供给费用（成本）（P2）之间的差额[3]。 　　假如政府部门财政性补贴金额明显高于P2-P0，农业保险公司（企业）就必然获得高额利润，最终，市场公平性的资源配置机制就会完全被扭曲。然而， 农业保险业务参保面积（参保数量）巨增就会引起边际成本大幅度上涨，最终，就会大幅度地提升农业保险平均费用（成本）。由庇古的福利经济学基本原理可知，当国民收入再分配指针逐渐向广大弱势民众倾斜时，整个国家的福利水平才会得到明显提升（改善），数量过高的财政补贴会使财政资金的边际成本高于其边际收益，最终导致整个国家总体社会福利水平明显下滑。因此，从理论视角来说，最佳的财政性补贴金额应等于保险公司（企业）愿意接受的最低农业保险业务费用（成本）与农民（农场主）愿意支付的最高参保费用（成本）之差。 　　2农业保险财政补贴的动因 　　2.1农业风险的特殊属性 　　农业风险是一个十分广泛的概念，鉴于本内容的研究范畴，本研究将农业风险定义为农业生产经营活动面临的一切自然灾害。农业风险不仅可能导致大