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哈密市农村集中供水厂运行管理主要存在问题及对策 　　[摘要]分析了目前正在着力实施的农村人饮安全工程中建成的村镇集中供水厂的运行管理当中存在的一些突出问题，并就如何进一步加强管理，充分发挥惠民工程的工程效益，提出了一些切实可行的对策和建议。 　　[关键词]农村水厂 问题及对策 　　[中图分类号]S-I [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）02-0213-02 　　哈密市2013年底将基本完成“十二五”规划建设任务，农村饮水工作重中之重将从建设期转变为运行管理期。从“十五”期间开始，全市陆续建设了一批集中供水厂，全部隶属于哈密市农村供水站管理，集中连片的供水发挥了良好的效益，但也存在很多问题，这些问题严重制约着集中供水厂的良性运行。因此，解决集中供水厂的各种问题，使之长久持续发挥效益，已经成为保障哈密市农村饮水安全工作和全面建成小康社会亟须解决的重要问题。 　　一、基本情况 　　哈密市农村供水管理站于2008年10月正式成立，机构规格副科级，隶属市水利局管理的全额拨款事业单位，核定事业编制13名，其中领导职数1名。目前到位人员9名，其中站长1名、正式工作人员4名、自收自支人员4名。各水厂现有人员33名，其中财政拨款1名、自收自支2名、临时工30名，文化水平大多数是初中文化。目前7个水厂管理了8个乡镇43个村20个开发区及农场，15580户，饮用水的农牧民达7万人，饮水牲畜达到10万头（只）。 　　2012年底，哈密市有18个乡镇91个行政村，农村人口15.19万人，已解决饮水安全人口12.95万人，建成集中供水厂7个，即：五堡水厂、二堡水厂、花园南湖乡水厂、大泉湾乡水厂、沁城乡水厂、现代农业园区水厂和骆驼圈子水厂。因考虑到农牧民承受力及水厂运营成本，7个水厂执行水价在1.25-2.45元之间。 　　二、饮水工程管理形式 　　根据工程建设的国投资金、政府配套资金、农民自筹资金的份额的不同，考虑到不同类型工程的规模和供水范围不同。哈密市的农村供水工程，目前的管理形式有以下几种： 　　第一种是对供水规模较大、跨村供水的工程，成立由市农村供水管理站直属的管理机构自来水水厂，或乡镇水管所管理的自来水水厂。水厂实行自主经营、自负盈亏。如哈密市五堡水厂、二堡水厂、花园南湖水厂、大泉湾水厂等。 　　以哈密市五堡乡为例，自2003年五堡供水工程投资建设以来，到目前已有9年时间，共安装管道348公里，总投资近3000万元，解决了近1.8万人和2万头（只）牲畜的安全饮水问题。五堡水厂现配备管理工作人员9名，水厂采取专业性管理和参与式管理相结合的体制进行管理。专业性管理是由群众监督，专业人员一直管到户，包括收费；参与式管理是由专业管理人员管理到巷表井，从巷表井以下的部分由用水户自行组织人员进行管理，技术由专业人员负责指导和提供。经实际民意调查和行政主管部门核定，水厂农民生活用水的水价2003年暂定为1.25元/方。 　　第二种是由国家、农民共同出资兴建的小型供水工程，供水范围常是一个行政村或自然村落，日供水量50方左右。工程竣工后，建设单位向乡镇水管单位进行工程移交，由水管单位委托各村委会一名工作人员，进行收费管理、维护，实行定时供水，按照季节采取不同的供水历时。用水水费按照人口数收取，每人每月承担的自来水水费为1元-13元不等。水费主要用于电费和工程管理人员补助费。 　　第三种是接城市自来水管网的工程。主要是哈密市近郊的回城乡、新市区、东河区、西河区、丽园街道办事处管辖的农村人口。因接入的是城市自来水管网，供水质量较好。受益村设一名人员进行工程的管理。收取水费后，上缴市自来水公司。由自来水公司每个季度按照收取水费的额度，向各个村返还部分水费，用来补贴收费人员工资、或是工程的日常维护费。这种情况是接自来水公司总水表以下管网的产权属于村集体，水表以上部分属于自来水公司。水价执行按照城市自来水标准，每方水为1.36元。 　　第四种主要是部分集体、农牧民自筹资金自建的集中供水工程，按照“自建、自有、自用、自管”的原则，从建设阶段开始就由各个受益的农民自行管理，水费主要是电费，电费哈密市全部实现了农业灌排电价0.42元/度。 　　目前由哈密市农村供水管理站直接管理的是第一种管理形式，本文以下也将着重阐述集中供水厂的相关问题及对策。 　　三、存在的问题及原因 　　1.未定编定岗 　　目前哈密市7个水厂，财政工作人员1名，其余为自收自支和临时工均无编制。参照《中国农村供水与环境卫生项目水厂运行管理暂行规定》，水厂供水人口在5000-10000人，供水管理人员定员为5-7人，但根据已建饮水工程人员配备情况，部分水厂人员未能配备到位。而已到位的人员由于工资少、水厂偏远等原因经常流动，工作人员缺少工作经验和岗位的不稳定导致水厂管理经常出现断档。