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浅议政府信息网络化对公共政策过程影响 　　摘 要 政府信息网络化已成为行政改革中必不可少的一部分，而政府信息网络化也推动着行政改革，成为行政改革的驱动力。政府的一项重要职能就是决策，决策的直接后果就是形成各项公共政策。本文试图从政策制定、政策执行、政策评估和政策终结四个环节探讨政府信息网络化对公共政策过程的影响。 　　关键词 政府信息网络化 政策过程 行政改革 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 　　一、政府信息网络化与公共政策过程 　　“政府信息网络化是指为了适应信息时代的到来，运用信息技术、通讯技术、网络技术以及办公自动化技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造。从而大大提升政府管理的有效性，满足社会以及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济的发展的动态过程。”政府信息网络化的核心就是政府通过现代信息手段改变传统的管理方式，以信息为根本来实现对社会的管理。在政府信息网络化的过程中，政府所掌握的信息由传统的不透明向透明转变，信息透明化的进程使得公众在信息的获取上变得更加容易，并且也随着信息获取的增多而对政府信息公开的内容和质量提出了更高的要求。 　　公共政策过程是一个不断选择的过程，完整的政策过程包括政策制定、政策执行、政策评估和政策终结。在公共政策过程中，信息扮演着一个非常重要的角色，它贯穿于整个政策过程，同时也是公众参与政策过程的基础。因此，政府信息网络化的过程也不断地影响着公共政策过程。 　　二、政府信息网络化对公共政策过程的影响分析 　　（一）政府信息网络化对公共政策制定的影响。 　　公共政策制定是一个系统的过程，包括政策问题的认定、确定政策目标、设计政策方案、评估方案、选择政策方案和政策合法化。在政策制定的过程中，政府的信息化进程也改变着从政策问题的认定到政策的合法化过程。 　　公共政策问题的形成与认定是政策制定过程的起点，也是它的一个十分重要的环节。在传统的政府管理模式中，公共政策问题一般都是由政府、政党组织和利益集团、大众传媒或者是各类政策研究组织提出。在那样的模式下，信息的严重不对称导致了公众提出政策问题的机会和渠道少之又少，公众参与公共政策制定的案例也是凤毛麟角。在大多数情况下，公众只是被动地接受各项政策。而随着政府信息网络化的发展，政府信息公开和透明化，使公众有机会获得以前所不能获得的信息和资源。而获得大量信息的结果就是使得公众有机会参与公共政策问题的提出，当提出的问题引起全社会的关注并获得公众的普遍支持后上升至公共政策问题的高度，政府部门经过对政策问题的科学论证后制定相应的公共政策。 　　以个人所得税起征点的修改为例，2011年4月国务院提请十一届全国人大常委会第二十次会议初次审议的个人所得税法修正案草案，拟将工薪所得减除费用标准，即起征点从现行的2000元提高至3000元。常委会会议结束后，全国人大常委会办公厅向社会公布了个税法修正案草案，广泛征求意见。草案公布以后，公众通过网络广泛地参与到这次意见征求中，并提出了很多的建议。根据统计，仅中国人大网法律草案征求意见系统就收到意见23万多条，公众参与的热情之高可见一斑。最终，在公众的建议下，个人所得税的起征点由2000元提高至3500元。从个人所得税起征点的修改这一事件中，我们可以非常明显的看到政府信息网络化给公共政策制定带来的影响，信息化改变了传统政策制定中政府说了算的局面，信息化使得公众参与政策制定由设想变成了现实。 　　（二）政府信息网络化对公共政策执行的影响。 　　公共政策执行是政策过程的重要环节，是将政策从理想变成现实的直接途径。美国学者琼斯指出：“政策执行是将一项政策付诸实施的所有活动，而解释、组织和应用则是诸多活动中最重要的三种。所谓解释就是把政策内容转化为一般人能够接受的可行的计划和指令；所谓组织就是设立政策执行机构，拟定使政策内容生效的措施，以期实现政策；所谓应用就是由执行提供日常的服务和设备，支付各项经费，从而达到既定的政策目标。”根据琼斯的这一解释，我们可以将公共政策执行过程理解为执行过程应该包括政策解释、组织、实施、监督的系统过程。因此，本文将从解释、组织、实施、监督几个方面来探讨政府信息网络化对公共政策执行的影响。 　　1、对政策解释的影响。政府信息网络化后，较之传统的信息传播方式和渠道具有速度快、传播面广、公众接受更直观的特点，这些特点使政策宣传更有效，深化了公众对政策执行的认识和理解，为政策的实施打下了基础。具体来说，主要表现在以下几方面：首先，它促进了公众政策知识水平的提高。政府信息网络化使每个公民都获得了信息获取的均等机会，政府通过在其网站上对公共政策的本质、价值取向等政策知识进行宣传和引导，不仅能让公众懂得如何参与公共政策过程，而且也为政策的实施奠定了基础。其次，它还有利于对具体的政策进