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重大项目社会稳定性评价体系构建 　　摘 要：为了更好的完成重大项目社会稳定性评价工作，进而减少由群众不满引发的群体事件，构建了以国家发改委下发的稳评大纲为基础的风险评价体系，为今后的社会稳评工作提供了一定的科学依据。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：重大项目社会稳定性评价；评价体系 　　1 稳评编制现状研究 　　虽然国家发改委基于切实做好稳评工作的目的，先后印发了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）和《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号），规范了稳评报告的编制。但是，由于缺少一个兼具权威性、科学性、规范性、全面性、普适性的评价体系，导致在稳评问卷的设计上缺少权威依据、难以覆盖所有潜在的不稳定因素，因而在稳评过程中无法获取更为全面的信息，社会安全隐患由此产生。 　　从现有的研究来看，学术界对于稳评的研究也存在着诸多不足。一方面，针对稳评的研究过少，科学的方法未能应用到对稳评的研究中；另一方面，我国学者试图构建的稳评评价体系大多缺乏依据，不能有效地与国家提出的稳评编制大纲吻合，给评价指标的运用带来困难。 　　2 评价体系构建依据 　　根据国家发展和改革委员会办公厅文件（发改办投资[2013]428号）《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》中的大纲，稳评的编制应立足国情，实事求是，从拟建项目直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发的社会稳定问题出发，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行重点分析，而根据现行重大项目社会稳定风险分析评估报告通用文本，重大项目需要评估的内容主要有：合法性、合理性、可行性和安全性，与此同时，我国现有的风险分析评估指标体系的研究大多将风险分为项目工程风险及项目与外部环境互适性风险。 　　在此基础上，本文将可控性等没有太明确的下级指标和衡量办法的指标进行了分解，并与稳评编制时遇到的主要问题相结合，筛选出可能造成社会不稳定的因素，为我国未来编制科学合理的稳评报告，从而使稳评发挥其应有的作用，使我国未来的重大投资项目更加平稳安全的进行提供了依据。 　　3 评价体系的构建 　　本文提出的体系分为三级，一级指标由合理性、合法性、可行性、适应性和安全性构成，下设13个二级指标和43个三级指标。详细情况为： 　　3.1 合理性 项目合理性分为土地利用合理性分析、环境影响分析和土地房屋征收征用补偿合理性，任何的不合理都会给项目带来风险。 　　①土地利用合理性：建设地点、建设面积、特殊用地。②环境影响：环境污染、水土流失、对居民生活的影响（噪声、震动、交通）、周边景观的变化、对区域环境及生态系统的综合影响。③土地房屋征收征用补偿：土地房屋征收征用补偿标准、土地房屋征收征用补偿程序方案、安置落实情况、被征地农民就业及生活、对当地其他补偿。 　　3.2 合法性 合法性由政策规划和审批程序、行业准入分析和依法管理构成，无资质的企业、不规范的管理及不合法的审批程序都会给项目安全和管理造成隐患。 　　①政策规划和审批程序：选址规划、项目审批程序及批复、立项过程中公众参与。②行业准入分析：单位准入情况、拟建项目准入情况。③依法管理：风险管理体系、管理廉洁性、文明施工管理。 　　3.3 可行性 可行性由技术经济、宏观经济社会环境和建设条件分析组成，技术的落后、资金的不到位、信息宣传的不充足或者给当地带来的收入、就业影响等问题不解决，不仅会给项目带来不利的影响，也会给居民的生活带来影响。 　　①技术经济：工程技术方案、相关制约因素、资金筹措和保障。②宏观经济社会环境：收入、就业影响、对当地科教文卫的影响、对当地商业经营的影响。③建设条件分析：前期宣传、信息透明度、单位资质、项目建设地原有社会稳定性、配套设施。 　　3.4 适应性 重大项目的建设，必然会对当地社会的氛围造成影响，对社会舆论具有一定的导向作用，被安置居民对安置地的选择和补偿政策的接受度也直接成为社会稳定风险的影响因素。 　　①社会环境对项目的敏感性：影响范围和规模、对历史矛盾的影响、对敏感目标的影响。②社会对项目的包容性：媒体舆论导向、安置补偿政策接受度、被安置地居民接受度。 　　3.5 安全性 施工及运营期间的技术、施工人员和管理，还有人为无法控制的自然灾害、地质灾害等都对项目的稳定性造成极大的影响。 　　①施工期间安全影响：施工安全、外来人员、地质灾害。②运营期安全影响：地质灾害、项目质量安全。 　　本文在前人的研究基础上，结合国家提出的稳评大纲，针对近些年我国稳评编制过程中所存在的诸多不足，对评价指标进行了深