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可再生能源配额制在中国实施可行性分析 　　【摘要】可再生能源配额制，是国家为保障可再生能源发电制定的一项强制性能源政策，在国外取得了良好的成果。可再生能源配额目标是配额制顺利实施的基础和关键，分析可再生能源配额制在我国实施的可行性对于配额制的具体制定和完善有着一定的建设性意义，笔者分析了可再生能源配额制在我国实施的可行性和存在一些障碍，为配额制的科学制定和实施提供一些较有价值的思考点。 　　【关键词】：配额制，可再生能源，可行性，障碍 　　一 可再生能源配额制 　　可再生能源配额制是指政府用法律的形式对可再生能源发电的市场份额做出的强制性的规定。之所以要做强制性的规定，是大力发展可再生能源，增加可再生能源在能源市场中的份额，从而改善能源结构，增进社会可持续发展的需要。但政府的强制需要有它的合理性来支持政策的推行和普及。 　　国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在中国新能源高峰论坛上透露，“十二五”期间，国内要建立和实施可再生能源配额制，即按各地电力消费总量来规定可再生能源比例。这被认为是在风电大规模发展暴露出浪费严重等问题后。政府对可再生能源的政策调整。从长期来看，配额制有利于可再生能源的后期规模化应用，指标任务的下达有利于刺激风电、光伏发电等可再生能源电力的发电及上网电量，可切实提高可再生能源项目的投资收益，同时对于拉动设备市场需求也将形成利好预期。 　　配额制的实施需要有国家政策的支持和引导，也是配额制是否会发挥作用的关键。在我国可再生能源法律中建立配额制也同样面临着相同的障碍。因为配额制的建立和实施取决于发展可再生能源的程度和水平。 　　二 实施可再生能源配额制的可行性分析 　　（一）具备合理性 　　社会主义和谐应该是人与自然和谐相处的社会，这种人与自然不和谐发展的局面反过来会极大阻碍经济的发展，因为生态环境的保护是经济发展的基础，破坏生态环境的经济发展注定要成为无根之木。在这种严峻的形势面前，为了改变以煤炭为主的单一供应格局，寻找替代能源的方式来解决上述问题，发展可再生能源势在必行。而配额制的确立使可再生能源发电的国家目标变得明确和可操作，为可再生能源的发展提供可靠的法律依据和市场保障，从而为人与自然的协调发展做出贡献。 　　传统模式下发电成本一般包括燃料成本、机组折旧、财务费用、人工和维护费用、管理费用等相关的经济成本，但是发电所致的环境污染所产生的环境成本、社会成本以及治理环境污染造成的破坏所产生的费用等外部成本却没有计算到发电成本中去.由于可再生能源发电所产生的环境效益没有被计算在发电成本中，导致可再生能源发电被普遍的认为发电成本高，无法与常规能源在公平的市场中竞争，所以发电商从逐利的本质出发不愿意选择可再生能源发电。针对这种情况，笔者认为应该重新对发电成本的构成做出规定，从经济成本、环境成本和社会成本等方面综合的认定发电成本构成，以改变可再生能源和常规能源在不公平的市场中竞争的局面。可再生能源配额制的实施通过在这种重新做出的成本认定中，使可再生能源电力产品的环境效益和社会效益从经济效益中体现出来，使配额制具有操作的合理性和实施的可行性. 　　（二）具备政策性支持 　　我国正在进行以“厂网分开、竞价上网”为主要内容的电力改革，并且将原来的电力部撤销，变成为以国家电力公司为主的新的电力体制，这样就改变原来政府部门既行使行政职权又以企业的身份出现的局面。然而实行竞价上网的制度会使得具有高成本特点的可再生能源电力价格无法在市场上与常规能源相竞争，在这样的形势下，国际上的做法是规定可再生能源发电在能源发电中所占的比例，由此产生了可再生能源配额制。所以，配额制是电力改革的必由之路。从这个角度说，我国的电力改革为配额制的确立提供了社会背景和机遇，同时配额制的确立也是电力改革的必然要求之一。 　　三 实施可再生能源配额制的几方面障碍 　　（一）竞争机制缺乏 　　竞争机制的缺乏导致我国形成实行配额制的市场条件还没有成熟。我国于2002年lO月开始对电力体制实行改革，以“厂网分开、竞价上网”为主要内容。但是改革现在处于起步阶段，改革后我国只有两家电网企业，并且目前在六个省进行试点，这样的规模根本无法形成竞争的条件。 　　我国现阶段尚没有建立在开发者和制造者之间的竞争机制，导致对于开发商来说缺乏降低可再生能源发电成本的动力，开发商与电网之间很难就电力供应的数量和价格达成协议。在此前提下，可再生能源之间的竞争和可再生能源与常规能源之间的竞争，并且在绿色电力系统作用下在全国范围内进行绿色证书交易就显得尤为困难。 　　（二）缺少明确的发展目标 　　配额制的基本内容是政府用法律的形式对可再生能源发电的市场份额做出的强制性的规定。目前虽然我国已经承担了温室气体减排的国际义务，但现阶段我国尚未制定明确