上海市闵行区低碳经济发展路径选择与制度保障.docVIP

上海市闵行区低碳经济发展路径选择与制度保障 　　摘 要：发展低碳经济，建设生态文明是全面深化改革的重要内容。结合上海市闵行区当前的区域定位及产业选择，进一步探索推动低碳经济发展的可行性、有效性路径，尝试性提出必要的制度保障框架，科学有序推进低碳经济发展，努力形成一条比较清晰、符合实际的低碳经济发展思路。 　　关键词：上海市闵行区；低碳；路径；制度保障 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0245-02 　　引言 　　随着经济的飞速发展，工业化、城市化进程的日益加快，对能源的需求不断增大，与此同时，对于资源环境压力也越来越大，经济发展与能源、资源环境矛盾日益突出，给经济社会可持续发展带来新的难题，迫切需要推进转型升级，发展低碳经济，走可持续发展之路。十八届三中全会提出了建立系统完整的生态文明制度体系，明确了加强生态文明建设，促进经济低碳发展的核心任务，为各级政府经济的绿色、低碳、生态化转型，全面深化改革指明了方向。 　　闵行区作为上海市重要的先进制造业基地、科技创新区和生态居住区，拥有各类经济技术和科技创业园区，还承接着上海中心城区产业转移和人口迁移的重任。当前闵行处于快速城镇化期，人口大量导入对基础设施、公共服务、商业配套等方面供给能力提出了更高的要求，农民进城后，人均能耗提高三倍左右，生活燃料能源消耗增加，出行方式耗能增加，房屋结构和耗能模式随之改变。发展低碳经济，建设资源节约型、环境友好型城区已成为当前以及未来一段时间内的重点工作。 　　低碳经济是牵涉到政府、企业、社区和公众的一项系统工程，需要具有高度科学性、前瞻性和可操作性的低碳经济发展思路来保证低碳经济的有序推进。为科学有序推进发展低碳经济，本文根据中央、市、区当前发展低碳经济，建设生态文明的文件精神和重要部署，探索推动闵行区发展低碳经济的有效路径，尝试性提出健全的制度保障，努力形成一条比较清晰、符合实际的低碳经济发展思路。 　　一、闵行低碳经济发展的有效路径 　　（一）推动资源节约利用 　　1.大力推进能源节约利用 　　重点抓好主要耗能行业和年耗能2 000吨标准煤以上企业的节能工作，加快节能技术改造，降低能源消耗，推进合同能源管理和工业园区集中供热，工业园区集中供热，完成燃煤电厂的脱硫改造。大力推广商业节能，推广高效节能的绿色照明灯具、节能型冷藏设备、节能型空调系统和自动控制扶梯等设施设备和相关技术。推进公共建筑节能改造，鼓励大型公共建筑使用分布式供能系统和太阳能利用设施。 　　2.构筑静脉产业体系 　　完善全区餐厨有机垃圾生化处理系统、废弃食用油脂回收系统、感光材料废物回收系统等，支持区内现有静脉企业，提升餐厨垃圾回收处理的日处理量。适当引入几家适合闵行区固体废弃物特征的静脉产业企业，建设生活固体废弃物综合处置中心；引导区内产生固体废弃物的企业与区外的静脉产业企业和静脉产业园建立合作关系。进一步完善废旧物资回收、分捡和综合利用体系，实现废旧物资的减量化和资源化，对有毒、有害以及医疗废弃物实行强制性回收制度，努力建成电子废物三级回收网络体系。 　　（二）推进低碳产业发展 　　1.开展工业园区生态化改造 　　在现有园区内引进生态工业和低碳经济理念，采用生命周期观点和生态设计方法，优化产品结构，构建和完善产品链，为园区寻找新的增长点，促进园区的持续发展。重点开展生态产业链设计、集中供热、开展绿色研发培训、建立园区生态公告制度等工作，积极开展闵行经济技术开发区、吴泾工业区生态工业示范园区创建，加快建立低碳经济信息交流平台。 　　2.实施清洁生产 　　在主要工业园区和重点工业企业内部全面推行清洁生产，督促应当实施清洁生产的企业开展清洁生产审核和有关清洁生产工艺改造，实现生产全过程的污染控制和环境管理。组织开展创建清洁生产先进企业、环境友好企业活动，引导、监督企业加快实施清洁生产。鼓励企业优先选择无毒、无害、易于降解、便于回收利用的设计和研发方案，采用资源利用率高、污染物少的工艺和设备，并对生产过程产生的废弃物自行回收利用或者转让给有条件的其他单位和个人利用，对不能循环利用的废弃物必须进行妥善处理，实现工业废弃物少排放、甚至零排放的环境保护目标。 　　3.发展低碳服务业 　　推动服务业多元化发展，加快传统商业向现代商业的转型。加快建设南方商城、莘庄商务区、七宝生态商务区等重点区域，重点发展科技研发、信息服务、商务服务等生产性服务业，鼓励生产型企业相关服务社会化；培育壮大文化体育休闲等新兴服务业，不断增强现代化、低碳化新城区的综合服务功能。积极推进房地产业低碳经济发展，大力开展建筑节能工作。 　　4.推广低碳农业 　　努力推进农业与二三产业融合发展，形成以设施农业为基础、生态观光服务型农业为核心、花卉苗木种植为特色的闵行循