关于农村反贫困政策思考.docVIP

关于农村反贫困政策思考 　　【摘 要】中国农村反贫困政策的历程中，在改革开放前，对所有制的改造成为消除贫困的主要途径，改革开放以后，旧有的以集体保障为核心的福利模式的运作面临极大的挑战，开始执行“国家反贫困计划”。我国实施的农村反贫困政策在取得举世瞩目成就的同时，仍然存在着许多问题。如，忽视农村社会保障制度的保障功能；扶贫行动缺乏非政府组织和贫困人口的参与等。当前农村反贫困应该从改变城乡二元结构的高度上来认识，扶持和发展并重，以期更好的解决我国农村的贫困问题。 　　【关键词】农村；反贫困 　　改革开放以来，反贫困政策对于缓解农村贫困这一客观社会问题起到了很重要的作用，同时，在当前社会矛盾不断积聚的时候，系统地研究和分析农村贫困和反贫困问题，不仅有利于农村反贫困政策的实践，同时有利于对改革事业的整体认识。 　　一、中国农村反贫困政策的历程 　　（一）贫困的定义 　　在对贫困标准的界定上，从最初仅注意绝对贫困，到日益重视相对贫困。在对贫困原因进行不断探讨的过程中，贫困概念也从狭义的经济贫困过渡到了经济、社会、政治、文化诸方面权利、机会和能力缺乏的广义贫困。西勃海姆曾指出：“如果一个家庭的总收入不足以取得维持仅仅是物质生活的必备的需要，那么该家庭就是处于贫困状态。”而世界银行在《1990年世界发展报告：贫困问题?社会发展指标》中对贫困的定义是：“贫困不仅指物质的匮乏（以适当的收入和消费概念来测算），而且还包括低水平的教育和健康”。世界银行在《2000年世界发展报告：与贫困作斗争》中，对贫困的定义作了扩展，除了其在《1990年世界发展报告》中定义的内容外，贫困的内涵还包括风险和面对风险时的脆弱性，以及不能表达自身的需求和缺乏影响力。本文所要研究的贫困是农村的绝对贫困状态。 　　（二）中国农村反贫困政策的实施 　　贫困产生的原因主要有三个方面：一是自然和历史因素的积淀；二是人口负担沉重和低素质循环；三是二元经济管理体制的阻碍等。 　　1. 新中国建立到改革开放之前的农村反贫困回顾 　　共和国早期存在相当高的绝对贫困率。党和政府认为导致贫困的主要原因在于所有制，因此，在反贫困战略上，对所有制的改造就成为消除贫困的主要途径。政府通过土地改革，推翻土地私有制，并逐渐形成一个三级所有的集体经济体系（公社、大队和生产队），国家把农民组织起来纳入人民公社的体系中，从而使公社成为农民福利的依靠。对于特殊贫困群体，国家建立了以“依赖于集体、依赖于群众，通过生产来自给自足，同时国家提供必要的福利救助”为原则的社会救助体系。这些原则反映了国家通过集体对贫困者实施救助的方针，并确定了一个防范性的社会保障导向。客观地说，这一时期为后来中国农村改革、发展和反贫困提供了一个比较好的基础。但也不能否认，由于种种社会、政治、经济的原因，中国在很长一段时间内在经济发展上走了一条曲折的道路，农村已经有所恢复的生产力再次遭到破坏，已经开始向贫困告别的人们再次回到贫困。经历过“文化大革命”后，中国经济和人民生活处于停滞和贫困状态。以至于到1978年底，中国农村没有解决温饱问题，处于绝对贫困的农村人口还有2.5亿，占当时农村总人口的30%左右。 　　2. 改革开放以来农村反贫困政策回顾 　　改革开放以后，旧有的以集体保障为核心的福利模式的运作面临极大的挑战，平均主义的战略被新的以经济发展为导向的战略所替代，作为这一战略的反映，“国家反贫困计划”开始执行。根据这20多年的农村反贫困发展历程和政策安排，大致可以划分为四个阶段：第一，体制改革推动扶贫阶段（1978―1985年）；第二，大规模开发式扶贫阶段（1986―1993年）；第三，扶贫攻坚阶段（1994―2000年）；第四，新世纪前10年的扶贫开发（2001―2010年）。 　　（三）中国农村反贫困政策的成果 　　中国农村反贫困政策实施后所取得的成果是巨大的，并且有目共睹。世界银行在一份《中国：战胜农村贫困》的报告中，认为“自1978年农村开始全面改革后，中国在消除绝对贫困方面取得的巨大成就举世公认”，“中国政府对扶贫做出了庄严承诺，过去的20年里，在规模、资金投入以及绝对贫困人口的持续减少方面，无论用什么标准衡量都堪称典范”。 　　首先，农村贫困人口的数量大幅度下降，占农村总人口的比重也逐年递减。1978年农村中的贫困人口为2亿5千万，到2001年减少为2927万人。近十年来我国农村扶贫开发取得很多新进展。我国扶贫标准以下的农村贫困人口数量从2000 年底的9422 万人减少到2010 年底的2688 万人。其次，农民的生活水平提高，我国农村人均食品消费支出在总支出中所占的比重越来越低。第三，农村贫困地区的经济发展速度明显加快，农村电力、基本农田等基础设施有了很大改善。最后，贫困地区各项事业发展较快。 　　二、其它发展中国家