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值得关注教育“小产权” 　　教育是国家大计，规定教育这一专属权力的是《义务教育法》《民办教育法》等一系列教育法规。依照法律的规定，教育领域体现的应该是平等的权利：学生的权利平等、教师的待遇平等、不同性质办学主体之间办学权平等。但在现实中，同为学生、教师或者学校，其权利往往是不平等的。这种现象，有些像房地产领域中的“小产权”现象，明明是各项功能指标都一样的房产，却有着不同的待遇。我们借用“小产权”这个称谓，来指代教育领域中的权利不平等现象。 　　那么，有哪些现象是教育领域中的“小产权”呢？ 　　原因：因为“名不正” 　　“小产权”并不是一个法律概念，而是一个被普遍认可的比喻，主要用于房地产领域中由当地政府颁发产权证的房产，而国家颁发的产权证，被称为“大产权”。同样的建筑材料、建筑结构、地理位置，“小产权”房就不如“大产权”房名正言顺，得不到法律的同等保护，其实现自身权利的能力远远不如“大产权”。在教育领域中，也有一些类似的现象，比如民办学校和公办学校，随迁子女和就近入学学生，代课教师和在编教师……在他们之间，实现各自法定平等权利的能力并不相等。 　　教育“小产权”，一样有着实现权利能力不足的现象。 　　比如：2013年被中央电视台评为“最美乡村教师”的甘肃省宕昌县乡村代课教师王世明，教龄30年，每月工资却只有400元。王世明因曾外出打工4年中断了教龄，至今没转正。当年与他一起代课的教师，转正后月工资拿到了4200元。王世明被中央电视台评为“最美乡村教师”后，除了带回一块奖牌外，他的生活没有发生变化，工资条上还是雷打不动的400元――尽管他在极其艰苦的教学环境下，创造了“没有一名适龄学生辍学”的奇迹，可是这无法改变他是村里最穷的人。 　　同样是教书育人，创造出惊人的工作业绩，为什么不能转正？这是权利的不对等。 　　再比如，很多地方的民办学校比公办学校招生更宽松，招收了大量随迁子女，教学很负责，成绩也不错，却得不到相同的待遇。深圳市的民办学校提供了当地近半的小学学位，但在待遇和地位上仍然与公办学校相差甚远。民办学校教师待遇仅为公办学校代课教师的三分之二，户口也无法解决，导致教师队伍流动性大，很不利于学生和学校的发展。尽管深圳出现了部分知名民办学校，但大部分民办学校仍然只是公办学校的替补，教学质量不能得到正名。和公办校相比，民办校起步晚，师资、环境和公办学校差距较大。深圳宝安区华一实验学校校长徐灵提出：“要解决教育均衡化问题，不能只对好的学校锦上添花，还要加大民办学校的扶持力度。”这所创办于2005年的九年一贯制民办学校，如今已成为宝安区的明星学校。徐灵表示，近几年，深圳市政府加大了对民办学校的扶持力度，拿出一部分教育附加费对符合条件的民办校学生进行学位补贴，还对民办学校教师发放补助。深圳市政协委员陈力鹏也认为，深圳学校之间的差距不仅存在于原特区内外，而且公办学校和民办学校的差距也很大，必须想办法扶持民办学校发展，让民办学校从单纯的公办教育替补变为义务教育的主力之一。近年来，深圳市教育局采取了一系列措施，促进学校与教师的交流，使更多学生分享优质教育资源。但要改变民办学校的“小产权”现象，关键还是要正视民办学校的地位，创造公平的竞争环境。 　　平权是法律规定 　　不完全统计，以国家名义颁布的教育法律法规有：《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国学位条例》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《教师资格条例》《普通高等学校档案管理办法》《高等教育自学考试暂行条例》《中华人民共和国中外合作办学条例》。 　　《中华人民共和国教育法》第九条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”《中华人民共和国义务教育法》第四条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。”《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第五条规定：“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。”第十条规定：“民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。” 　　…… 　　按照上述法律的规定，各类不同办学机构之间、所有学生之间的办学权利和受教育权利是相等的，不受包括财产状况和个人家庭出身的影响。但是现实中，由于种种原因，这种本应相等的权利呈现出种种不相等的状态。最典型的就是因为家庭经济原因和城乡差别原因导致的，教育资源的分布不均。人们也曾经对此习以为常。直到近年来，国家大力提倡和推动教育均衡政策，在地区之间、城乡