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关于农村集中居住区建设若干思考 　　摘 要：农村集中居住区就是将中心村作为建设核心，以城镇化的规划理念来建设和管理农村，以现代产业体系支撑农村，以公共服务均等化覆盖农村。通过撤村并点，逐步实现从农村社会形态向城市社会形态转变的现代化农民社区。农村集中居住区是通过整合村庄、土地、人口、产业等区域空间资源要素，增强居住区综合服务功能，充分发挥农村集中居住区在新型城镇化发展中应有的地位和作用，从而实现我国农村集聚式、跨跃式、超常规、现代化发展。本文对农村集中居住区建设进行了深入分析。 　　关键词：农村集中区；建设；思考 　　引 言 　　当前，农村集中居户区对加速经济和社会转型具有重要的作用。加快推进居住区建设，既是将新农村建设引向深入的必然要求，也是我国现代化进程中的一项历史任务，既有利于改善农民的生产生活条件，又有利于拉动农村的投资和消费；既有利于促进人口向城镇集聚，又有利于城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖；既有利于节约土地，又有利于农民减少住宅建设投入；既有利于促进当前农村经济社会发展，又有利于城市经济结构的转型升级。目前，国家和地方政府对农民集中居住区的建设还没有统一规范，各地都在按照自身情况进行探索。现就贵州铜仁农村集中居住区建设的若干问题作思考和总结。 　　1 贵州铜仁农村集中居住区建设现状 　　就贵州铜仁地区而言，铜仁的农村集中居住区建设相对起步较晚。在建设的方式上，有的地方是将现有的农民住宅全部拆除后重新建设，有的是将新申请审批的住宅集中建设，有的是确定新的集中居住点，引导、鼓励村民到规划点集中建设居住。在建设的手续上，有的集中居住区取得了由法定规划审批权的政府规划部门审批，有的没有经过审批，而是由乡、村自行规划，自行建设。经过规划审批的，有的办理了用地手续和建设许可手续，有的没有办理，有的先建设后办理。在建设的主体上，有的是将宅基分给村民自行建设，有的是以村民组、村委会为单位集体建设，由村民再向建设者出资购买，有的是交由开发商建设，由村民向开发商购买。在使用的主体上，有的是本集体经济组织的成员，有的是外来人员但以本地村民名义购买使用，有的干脆以外来人员名义直接购买或使用。总体而言，农村集中居户区的建设比较复杂和混乱，这也就导致建设过程中会出现很多问题。 　　2 农村集中居住区建设存在的主要问题 　　2.1 手续的不规范性 　　我国对土地采取严格的审批制度，尤其是对耕地的使用，其审批更为严格。但目前绝大多数的农村集中居住区的建设，没有合法的审批手续，有的甚至未取得规划审批。尤其是新建的居住区，大多是占用现有耕地，未按规定办理用地审批手续，只由当地村镇与承包户签订一份征用或调整土地协议，给予一定的经济补偿后，即开始建设。由于当地政府对这一行为的认可与支持，使得这一行为虽然不符合法律的规定但能够顺利实施。 　　2.2 公共建设设施的不配套性 　　建设农村集中居住区是一项系统工程，需要全盘规划，统筹考虑，不能仅仅限于撤村并点，拆房盖楼，它需要社会管理服务等配套改革的支撑。当前情况下，农民户籍、房屋产权、资产要素流动、养老、低保、就业等方面的改革滞后，还存在一些体制性障碍。农民一时难以完全享受到与城市居民同等的社会服务和社会管理，优惠政策难以兑现，社会福利保障无法到位，理想与现实出现落差，从而影响了农民对农村集中居住区的认同度和积极性，也使居住区建设缺乏有效的说服力。 　　2.3 建设资金短缺 　　农村集中居住区建设需要大量的资金投入，从资金供给上看，居住区建设存在着巨大缺口，主要原因有以下几方面：一是很多农村缺少有力的产业支撑，农民增收困难；二是乡镇基层财政基本上都是吃饭财政，对农村集中居住区建设支持引导很有限；三是涉农项目资金整合比较困难，回旋空间较小；四是金融贷款限制较多，入门较难；五是社会资金参与不多；六是土地置换补助金不能适时支用，土地净收益补助要么政策规定不明，要么须等到土地招、拍、挂之后才能支付，土地补偿资金利用存在短板。 　　2.4 规划建设滞后 　　地方政府对规划的重要性不重视，导致规划编制的经费不足，影响了农村集中居住区的规划编制工作。加之缺乏专业技术人员，致使一些农村集中居住区规划的起点和标准不高，与县域村镇体系规划、乡镇总体规划、土地利用总体规划等没有很好衔接，缺乏前瞻性、整体性、层次性。有关村庄拆并、搬迁、整治、扩建等涉及转换用地指标的政策和居住区建设的具体标准、实施立法、补助标准，以及城市规划区内农村建设用地的规定不完善，使基层干部在工作中无纪律遵循、操作困难。涉及办理农村集中居住区建设的有关规划、用地、施工许可等相关审批手续环节多、周期长、收费高，加大了建设工作难度。 　　2.5 法律关系的复杂性 　　在土地使用、建设许可等方面，国家都有强制性的规定。而许多农民集中居住点由于征地、建设、买卖