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关于西城区充分就业区创建调查与思考 　　一、充分就业区创建背景与概况 　　创建全国充分就业社区活动始于2006年3月。原劳动和社会保障部副部长张小建提出，“从帮助社区就业最困难的群体入手，社区作为社会的最基本单位，是就业再就业政策的最终落点，同时也是就业服务的终极目标群体所在。”北京市开展创建充分就业社区活动是从2007年京劳社就发4号文件开始的，文件明确提出了充分就业社区的标准，旨在提供完善的就业服务，使法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的人员基本实现就业。 　　2011年4月北京市人力资源和社会保障局首次公布北京市充分就业区、街道、社区名单。2011年顺义区充分就业社区达到了92.08%，充分就业街道达到了100.0%，为北京市第一个充分就业区。目前北京市充分就业社区为70.24%，充分就业街道为24.22%。西城区充分就业社区达到了72.94%，但仅有26.67%的街道达到充分就业街道标准。充分就业区的创建根基在于充分就业社区的创建，根基在社区，起点或落脚点都在社区，因此充分就业社区的创建和相应标准的完成情况密切关系到充分就业区的创建。 　　二、西城充分就业区建设状况分析 　　（一）调查的基本情况 　　本研究的调查对象为西城区11个街道的失业人员和街道管辖社区的负责人员、服务站人员、协管员以及社保所的相关负责人员、工作人员等，采取问卷调查、访谈调查与座谈调查相结合的方法。 　　从调查对象统计特征看，（1）抽样调查的失业人员当中，35岁以上占79.5%；有疾病和残障占21.6%；高中及以下学历占75.6%；大专及以上学历占33.4%。失业人员中有职业资格证书的占22.1%，没有的占77.9%；具有技术职称的占18.8%，没有的占81.2%。失业人员中具有技术技能的人员较少，且大多集中在初级和中级水平。（2）抽样调查的工作人员主要来源于社区服务站和社保所这两个与公共就业服务紧密相连、直接关联的政府服务机构。抽样调查的工作人员当中，社区服务站人员占60.0%，社保所人员占38.4%，街道办事处人员占1.6%。从事公共就业服务工作的办事人员大多数（76.7%）所学专业都与其无关。 　　（二）失业人员求职情况 　　1.就业价值观。调查题目反映的是福利依赖（①领取失业金意味着个人的懒惰；②失业金的发放会影响失业者自食其力）和工作意义（①每个人都应该靠自己的劳动维持生活；②即使失业后的生活费很高，我也还想工作；③对我来说，工作不只是挣钱，还有其他意义；④有工作就应该干，否则就没资格接受救助）。调研显示，失业人员虽然清楚工作的意义但有福利依赖的倾向，失业金让失业人员产生了一定的福利依赖，未达到“保生活，促就业”的宗旨。 　　2.求职渠道。失业人员求职渠道的选择依次为社区就业服务中心、招聘会、亲朋好友介绍、新闻媒介和其他。从获得招聘信息的渠道来看依次为通过宣传栏公示、就业服务大厅电子屏幕、区就业宣传报纸、区就业信息网和其他。上述数据说明，就业信息的发布并能即时告知失业人员，在其主动应聘岗位中是最为基础也是十分重要的一个环节。 　　3.求职强度。失业人员在参与各种求职活动（包括查找就业信息、参加招聘、投递简历、到单位应聘、参加培训、考取证书中）所表现出的求职强度，主要集中于一月一次。从求职强度可以看出，失业人员对求职的积极与主动性并不高。 　　4.求职障碍。依据调研数据，阻碍失业人员再就业的因素依次为年龄、学历、技术技能、身体状况、照顾家庭、福利依赖和性别。说明年龄偏大、学历不够、技术技能缺乏仍是阻碍失业人员再就业的重要因素。 　　5.用工期望。失业人员希望再就业用工形式中为全职的占66.55%，说明失业人员还是期望能够找到一份稳定的全职工作。近一半的失业人员对于再就业最低工资的要求主要集中在1261-2100元区间内；失业人员对于再就业的期望工资集中于2010-4200元这个区间占到了70.5%。可知，失业人员对于再就业工资的要求是较为合理的，也是符合北京市工资指导线的。因此，对于非正规部门就业的工资标准也有待进一步提高和规范，才能使更多的失业人员积极就业，使更多的低保人员主动就业。 　　（三）公共就业服务状况 　　1. 就业服务内容情况。（1）失业人员对职业介绍内容的需求度最高，其次是职业介绍方式。但就实际帮助程度而言，后者高于前者。（2）失业人员对职业指导方式的需求度和实际帮助程度评价最高，其次是指导内容。失业人员对于职业指导内容、方式、流程三项的需求度均要高于对其实际帮助程度。（3）失业人员对就业培训方式的需求度最高，最低的是就业培训课程。就业培训方式的实际帮助程度要高于需求度，而在培训课程和师资配置上失业人员的需求度明显都要高于对其实际帮助程度。（4）失业人员对失业补贴经办流程的需求度最高，其次是失业补贴审核鉴定。失业补贴管理对