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内蒙古煤炭产业转型实施资源条件 　　煤炭资源丰富是保障内蒙古煤炭产业转型战略实施的重要基础。内蒙古煤炭资源储量大，分布相对集中，煤种齐全，具备规模开发、建立国家能源战略基地的条件。从资源分布来看，内蒙古煤炭资源虽然分布范围广，但相对集中，含煤盆地特大型和大型煤田占全部的40%以上，适合于规模集中开发。从开发布局来看，已经形成的煤炭生产区域，主要集中在鄂尔多斯、呼伦贝尔、锡林郭勒、霍林河、赤峰和乌海等地，与全区煤炭资源分布一致，这些地区集中了全区煤炭保有查明资源储量的97%。良好的开发利用基础，为实现煤炭产业转型奠定了基础。从煤炭资源开发规模来看，全区现有矿山占有的煤炭资源储量仅为561.4亿吨，占煤炭保有查明资源储量的17%，进一步开发利用的潜力巨大。由于内蒙古煤炭资源开发起步较晚，大型煤田基本没有被大规模开发，与其他省区相比，具有保存比较完整的特点，后发优势明显，可以充分借鉴其他地区的成功经验与教训，合理规划炭产业发展，在产业发展过程中能够避免其他地区已出现的失误，建设高起点、高标准的优势产业。从开采技术条件来看，大多数煤田地质构造简单，煤层厚度大，埋藏浅，适合于露天或大型机械化开采。从煤炭种类来看，全区煤种齐全，而且分区差异化显著，东部地区主要以褐煤为主，中西地区分布有不粘煤、长焰煤、焦煤和无烟煤，由于各煤种分布相对集中，就可以按照一定的区域，确定发展区域差异化的煤炭产业。总之，内蒙古的煤炭资源条件良好，可以有选择并分期形成不同规模、不同功能区的煤炭产业。 　　内蒙古煤炭产业转型战略实施的政策条件 　　内蒙古实施煤炭产业转型战略，与其他地区相比，有比较完备的资源管理政策，可以推动转型战略的实施。一是建立了有偿使用制度。内蒙古是全国第一个实行矿业有偿使用的地区，早在2003年内蒙古自治区就决定对已建矿山和新建矿山全部收取采矿权价款，目前已全部实现了有偿出让。由于有偿取得了煤炭资源使用权，经济杠杆作用推动了煤炭资源的合理开发利用。二是完善了规划调控制度。煤炭新建项目必须符合矿区总体规划和矿业权设置方案，不符合规划和方案的，以及没有编制规划和方案的建设项目，一律不予审批，保证了矿山布局的合理性。目前全区重点矿区已全部完成了矿区总体规划和矿业权设置方案的编制工作，为后续开发奠定了基础。三是建立了最低开采规模制度。规定全区新建煤炭开发项目最低开采规模，井工开采不低于120万吨/年，露天开采不低于300万吨/年，全部采用综合机械化开采。已经建成的生产矿山经过几年的清理和规范，大部分达到了年产60万吨以上的开采规模。落后产能的淘汰，全面提高了煤炭回采率，全区煤矿较整合前年节约煤炭资源约4000万吨。到2010年底之前，单井规模在30万吨以下的小煤矿要全部退出市场，内蒙古自治区煤炭回采率将进一步提高。四是完善了煤炭资源配置制度。实行按转化项目的需求量配置资源，新建开发项目就地转化必须达到50%以上，否则，不予配置资源。实行按转化项目配置资源确保了煤炭利用方式的转变。五是实行政府决策制度。煤炭资源配置由盟市政府申报，内蒙古自治区人民政府征求有关部门意见后，最终经主席办公会议决定是否配置资源。经过这样多层次反复论证过程，就能够保证新建煤炭产业项目符合内蒙古自治区产业结构调整的要求，并与内蒙古自治区工业布局相一致。六是建立和完善了矿山环境治理责任制度。从明确任务，落实责任，完善保证措施，强化制度建设等方面，全面加强矿山环境恢复治理工作，完善了矿山环境治理和生态恢复责任机制。按照尊重历史、面对现实、分类指导、区别对待的原则，明确政府与企业的责任目标和治理任务。历史形成的无责任主体的矿山环境由政府负责恢复治理，国有矿山遗留的环境问题由政府与企业共同解决；其他生产和新建矿山由企业负责恢复治理，实行边开采、边治理，并通过实施保证金制度，确保新出现的矿山环境问题得到及时治理。 　　内蒙古煤炭产业转型战略实施的区位条件 　　独特的地理位置，为内蒙古自治区加速实现煤炭产业转型创造了条件。内蒙古地处中国北部边疆，地域辽阔，东西狭长，横跨三北，毗邻八省，东北与黑龙江、辽宁、吉林接壤，西与甘肃、宁夏相临，南与河北、山西、陕西连接，距离北京、天津、大连、秦皇岛等中心城市和港口城市较近。既与东北亚经济圈在一起，又是华北沟通大西北的经济通道，同时也是环渤海经济地区的重要组成部分，可以同华北、东北、西北三个经济区进行广泛的经济技术协作。内蒙古煤炭资源富集地区临近经济中心城市，具有西煤东运、西电东送、西气东输的独特区位优势。内蒙古处于中国向北开放的最前沿，与俄罗斯、蒙古国山水相连，有4200多公里的边境线、18个口岸，其中满洲里、二连浩特分别是中国对俄罗斯和蒙古国贸易的最大口岸，形成了铁路、公路、水路和航空等多种运输方式全方位开放的口岸格局，年通货能力2000多万吨。内蒙