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从里耶秦简和睡虎地秦简看秦代政府对农业保护 　　[摘 要]秦代农业发展与秦代统治者卓有成效的农业管理及重农政策分不开，秦统治者采取的农业保护措施主要是：设立徒隶买卖市场，确保农业劳动力有效供给；协调农业生产和徭役的关系，以农业生产为重；保证农民有足够的田间劳作时间；政府补给劳动者必要的粮食，维系和延续劳动者的劳动能力；将祭祀先农列入国家祭祀典礼，在观念上重视农业。 　　[关键词]里耶秦简；睡虎地秦墓竹简；农业保护 　　2002年6月湖南省龙山县里耶古城一号井出土37000余枚秦代简牍，2005年12月里耶古城北护城壕十一号坑又出土51枚秦代简牍，统称“里耶秦简”，属秦始皇二十五年（前222年）至秦二世二年（前208年）秦朝洞庭郡迁陵县地方官署遗留的公文档案。里耶秦简内容丰富，涉及当时政治、职官、文书、法律、军事、民族、祭祀、经济、教育、文化、医药、户籍、邮传、地理交通等诸多领域，对我们了解秦朝历史文化和各项社会制度具有不可估量的价值。学界敏锐地瞄准了这一学术沃土，就其涉及到的秦代职官（宋杰，2011；卜宪群，2006）、文书（卜宪群，2007；汪桂海，2009等）、法律（何双全，2009；张金光，2010等）、户籍（张荣强，2008；陈?，2009）、郡县（陈伟，2003；王焕林，2004等）、祭祀（曹旅宁，2008等）等问题进行了大量研究，这在里耶秦简研究中占有重要地位。在里耶秦简经济问题研究方面，涉及到的文献主要有：李恒全（2012）运用里耶秦简、张家山汉简资料，研究了秦汉时期户税征收的方式、内容及数量。[1]（P160-163）于振波（2012）基于里耶秦简、龙岗秦简等的分析，探讨了秦代田租征收的办法及比例。[2]（P8-10）沈刚（2013）基于对里耶秦简“计”、“课”文书的分析，探讨了战国秦汉时期国有资财的统计与监督问题。[3]（P64-69）王子今（2004）基于里耶秦简和张家山汉简水驿资料，考察了秦汉时期湘江洞庭水系水路邮程及邮驿管理问题。[4]（P136-138）于振波（2003）通过考察里耶秦简邮简，探讨了秦代官府文书的以邮传递方式和当时的邮驿管理制度。[5]（P8-12）秦代经济以农业为主，但从湖南省文物考古研究所公布的里耶秦简牍释文来看，里耶秦简还广泛涉及到秦代迁陵县一代农业生产的诸多方面，对我们今天了解当时的社会经济问题有很大的用处，但至今还很难看到讨论里耶秦简农业生产方面的文章，这说明学界关注不够，研究还很薄弱。本文基于对里耶秦简有关农业资料的考察，就秦代政府对湘西地区农业生产的保护作一初探，以抛砖引玉。 　　秦代农业生产的发展，是广大农民辛勤劳动的结果，也与秦代统治者卓有成效的农业管理和重农政策分不开。秦自商鞅变法开始，就推行一系列“殴民归农”的重农政策，以达到“民以殷盛，国以富强”的目标。秦始皇统一全国后，仍十分重视农业。秦始皇东巡时在琅邪台刻石曰：“皇帝之功，勤劳本事；上农除末，黔首是富”，进一步把重农抑商作为基本国策。[6]（P195）在秦代洞庭郡迁陵县一带，商业不发达，因而农民弃本逐末的现象并不突出，里耶秦简就有这方面的记载，如J1（8）355号简记载：“黔首习俗好本事，不好末作，其习俗槎田”。[7]（释文，二八）秦长期实行战时经济政策，如何协调兵役劳役与农业生产所需劳动力之间的矛盾，是秦代统治者需要解决的问题。秦代统治者兼顾兵役劳役，采取了一系列农业生产保护措施，取得了很好效果。 　　一、设立徒隶买卖市场，确保农业劳动力有效供给 　　历史唯物主义认为，人是生产力中决定性的因素。《吕氏春秋*审时》指出：夫稼为之者人也，生之者地也，养之者天也。就是说古代农业生产首先的主要的是靠人，其次靠地，再次靠天时气候。这是农作物生长的三个要素，并且把人的因素放在首要地位，秦代政府十分重视人力在农业生产中的作用。 　　在秦代农业生产上，一方面是未开垦的荒地相当多，另一方面是农业劳动力严重不足。而与劳动力严重不足形成鲜明对比的是秦朝在严酷法制下的数量庞大的罪犯或刑徒。因此，为了保证农业生产有足够的劳动力供给，在战时不影响农业生产，秦政府将徒隶买卖立法，使奴隶买卖合法化并作为农业劳动力，用以弥补农业劳动力的不足。徒隶就是犯罪的奴隶，其刑期是终身的。在秦奴隶制度下，徒隶为买卖对象是很自然的现象，其中，被私人购买的，称为私人奴婢；被政府购买的，称为官奴隶。里耶秦简中就有关于“徒隶买卖”的记载。里耶秦简J1（8）154号简载：卅三年二月壬寅朔朔日，迁陵守丞都敢言之：令曰：“恒以朔日上所买徒隶数。问之毋当令者，敢言之。”[7]（释文，一九）该简文大意是：秦始皇三十三年壬寅年农历二月初一这一天，迁陵守丞都守向上级洞庭郡政府报告上月所购买的奴隶数目。秦洞庭郡以官署行政公文“令”的形式，规定其下属各县定期于每