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内蒙古煤炭矿业权流转探讨 　　摘要：内蒙古煤炭资源量丰富，以煤炭资源为主体，促进非煤经济发展，通过引进项目投资配置煤炭资源，将资源优势转化为经济优势，但现有的煤炭资源矿业权流转形式与煤炭资源开发、生态环境保护往往不协调，通过对矿业权流转原因和流转现状分析，提出对矿业权流转的思考和建议，合理矿业权流转，保障煤炭资源按时序合理有效开发，促进非煤经济的快速健康发展，生态环境得到恢复治理，实现煤炭资源的节约性开发和地方经济持续稳定健康发展。　　关键词：资源配置 矿业权流转 资产化 管理　　1. 引言　　内蒙古煤炭资源储量丰富，目前自治区已探明煤炭资源储量达到7，414亿吨，居全国第一位，为了能将资源优势转化成经济优势，以煤炭资源为主体，促进地方各行业的发展，在2009年自治区出台了《关于进一步完善煤炭资源管理的意见》（【2009】50号），把自然资源的有效供给和持续利用作为支撑地方经济发展的前提和条件，科学配置和管理煤炭资源，为自治区的可持续发展发挥了积极的作用。但在实际的煤炭资源开发过程中有关矿业权流转出现了一些新情况、新问题。所以，本论文主要就内蒙古自治区配置煤炭资源矿业权流转进行探讨。　　2. 配置煤炭资源矿业权流转形成原因　　2004年以来，内蒙古自治区为转变单一依托煤矿能源支柱的社会经济风险，开始走循环经济的路子，重新调整工业结构，延伸产业链条，充分利用资源、转换资源构建化工产业，大规模引进煤电深加工和化工产业项目，并为引进的项目配置资源，可以使转化项目起点高，投资额大，同时煤炭开发以后形成的利润也可以弥补转化项目运行初期的亏损，起到扶持转化项目走向成熟的作用。但是引进项目配置的煤炭资源在客观上需要进行矿业权流转。　　2.1 开发主体资质动因　　以优惠的煤炭资源价款和开发政策引进项目，最终还是落实到煤炭资源的开发问题。按照自治区《关于进一步完善煤炭资源管理的意见》规定配置资源，往往出现拥有煤炭资源的企业，可能没有煤矿开采资质，客观上需要引入在煤炭建设、开采管理方面有经验的大型煤炭企业参与开发，加快煤炭资源开发速度，以便保障转化项目健康发展。　　2.2转化项目资金需求动因　　政策规定一次性完成固定资产投资额在40亿以上的新建大型装备制造和高新技术项目才可以配置资源，并固定资产投资额决定配置资源量，因此转化项目将占用投资企业大量的资金，而煤矿开发有一个过程，利润回报是展期的，致使原想以煤炭开发利润支撑配套转化项目的企业很难完成预期目的，如果既要保证转化项目投资，同时又要投资煤炭开发，所需资金量更大，能够承担的企业太少。因此，客观上需要将展期利益尽早变现，以便支持转化项目建设。　　2.3地方政府发展动因　　煤炭资源配置以后，地方政府为避免资源配置以后长期闲置或可能造成的无序转让，同时为了形成新的经济增长点，也希望资源尽快开采，推动尽快形成产能，支持地方建设。此外，煤矿安全生产管理的特殊性，也促使地方政府要求开发企业具有相当高的煤矿开采的安全、技术管理经验，有较强的社会责任感。　　3. 矿业权流转的现状　　目前在内蒙古自治区进行资源开发的大型煤矿企业，除了一部分依照50号文件要求投资转化项目等产业配置资源和通过招拍挂方式竞得矿权外，很多企业一是通过承包经营方式，二是通过股权收购方式参与煤炭开发。　　不完善的承包经营机制使得承包单位急于在承包期内实现产值的最大化，只重视煤炭产量，而无视煤炭资源的节约与保护、环境污染与治理，结果是煤炭资源遭到严重破坏和浪费，生态环境进一步恶化。　　当前，大部分煤炭企业均采取收购拥有资源企业股权的方式参与资源开发。　　政策规定申请配置资源的投资企业要在自治区内注册独立法人企业，成立新的能源开发公司，将转化项目应配置的资源直接配置给能源开发公司，然后将资源作价计入净资产，煤炭开发企业购买能源开发公司的净资产，达到参股能源开发的目的。　　矿业权的流转并不必然涉及采矿权主体及矿业权证件的变更，矿业权的流转可以分为内部流转和外部流转两种机制。在矿业权属于矿山企业的情形下，各股东对内部股权份额进行相互收购或转让，此时的各投资人股份比例的调整实际上是间接地对矿业权中的收益权进行调整。煤矿企业以股权收购的方式获得了矿山企业的部分或全部股份，在不分解或注销矿山企业的情形下，矿山企业合法的采矿权主体地位实际上并未改变，此时只需改变工商登记的股权结构而无需变更矿业权主体。　　事实上，通过股权收购方式的矿业权流转，不违反国家和自治区的相关政策，并且由于解决了非煤炭企业配置煤炭资源的开采问题，在一定程度上激发了非煤炭企业到内蒙古投资的热情。　　4. 对矿业权流转的思考和建议　　配置资源实质就是对投资项目的鼓励和扶持，依靠煤炭资源完成发展的资本积累，进行产业结构调整。以资源引进项目、以资源置换资本的政策有利于地方发展的需求，是保