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促进农村民生科技发展政策路径 　　摘要：当前，影响和制约农村民生科技发展的主要是农民科技素质，政府的支撑资源，公共需求与供给矛盾等诸多因素。为此，必须强化具体的政策来完善相关内容。 　　关键词：农村；民生科技；政府；民生政策 　　一、发展农村民生科技的必要性 　　（一）农民福祉提高离不开农村民生科技的发展 　　长期以来我国的各种政策资源和资金更多地向城市倾斜，而农村往往处在相对弱势的地位上。可以说，农村、农民和农业问题是长期以来困扰党和政府的重要问题，是中国经济社会更好更快发展的症结。近年来，三农问题受到社会的普遍关注，甚至有人发出“农村真苦，农民正穷，农业真危险”的警告。不可否认，农民的饮用水安全还没有得到有效保障，在个别地区出现了由于饮用水的原因导致的大面积恶性病变的发生，使一些农民因此过上困顿不堪的生活，严重者甚至丧失了生命。当然诸如农民医疗卫生领域的保障问题、食品安全检测问题都需要民生科技政策的支撑。 　　（二）农村自然环境的保护离不开农村民生科技 　　长期以来，为了实现中国经济的迅速发展，壮大城市，我们实行的是政策资源向城市倾斜的政策。在这其中，我们的政策向农村、农民和农业攫取的过多，而给予的则较少。新世纪新阶段，由于城市对环境保护的重视，许多高能耗、高污染的企业，尤其是一些“三无”企业开始侵入农村及其附属地带，使得一些农村和农民的正常生活遇到种种困难，农村发展过程中的环境问题应得到重视，“当前，生态环境问题已成为我国全面建设和谐社会、实现可持续发展的重大瓶颈。而民生科技工作将在改善生态环境方面发挥关键性作用。”[1]在发展农村民生科技的过程中，必须注重农村生态问题尤其是土地污染问题，“农村的土地污染，影响的是生产力的根基。我国是农业大国，农村户籍人口占全国人口总数的 2/3，一旦农村土地受到大面积污染，不仅对农业生产带来巨大损害，对社会稳定也是一大隐患。”[2] 　　（三）农村科学技术离不开民生科技的价值导引 　　科学技术是一把双刃剑，必须发挥其积极作用，克服其消极作用。“重视民生科技发展，必将有利于消除科技异化，引领科技走上正确发展轨道。”[3]注重科学技术，“不仅要着眼于科学技术在经济领域的贡献，更要发挥科学技术在纠治民生问题中的作用，这就有必要将民生科技运用在具体民生问题的解决上，真正实现经济与社会、科技与民生的协调。[4]需要说明的是，改革开放以来，科学技术在助推经济社会发展过程中发挥着重要作用，在改革开放之初，科学技术立足经济发展。随着改革开放的深入，经济社会领域的失衡问题逐渐显现，科学发展，人本发展成为时代的要求，科学技术发展的主要目的着眼于协调发展需要，着眼于人本发展需要。在农村主要表现为把民生科技作为引领农村科学技术的价值向导，使农村、农民和农业得到有机的结合，使科技成果真正为农民服务。 　　二、制约农村民生科技发展的因素 　　（一）农民文化素质尤其是科技素养不足，对民生科技认知比较懈怠 　　一般而言，公民个体的认知能力与文化水平和社会阅历有很大关系，比较来看，文化水平越高，社会阅历越丰富，公民个体的认知能力就越高，反之，则越低。就我国农民的实际情况来看，在农村务农的农民文化水平较低，社会阅历和经历也比较单调。这表现在对一切问题的认识上趋于保守，尤其是在资金投入的问题上尤其明显。农民文化素质尤其是科技素质不高，与农村教育的质量和水平有重要关系，在我国教育资源分配不公显现还比较普遍，“全国有80%的人口集中于农村，只有20%的学校设在农村，而80%的学校，却分布在20%人口居住的城市。”[5]调查显示，“我国4.9 亿多农村劳动力当中，高中及高中以上文化程度占 12%，初中文化占48%，小学及小学以下占38%，文盲半文盲占7%。”[6]就我国公民整体科学素质而言，“2003年我国公民具备科学素质的比例为1.98% ，而美国2000年为17%，欧共体1992年为5%，加拿大1989年为 4%，日本1991年为3%。”[7]当然，这是对中国公民的整体描述，如果加上城乡的差别，城市居民会上升一定的百分比，而农村居民则会降低一定的百分点。 　　（二）政府的支撑资源不足，限制了民生科技的发展 　　新中国成立以来，历届政府都非常重视科学技术的作用，也制定了一系列促进和发展科学技术的战略、方针和政策。可以肯定的是，重视科学技术和重视民生科技是我国在不同的历史情景下的针对性选择。在重视科学技术的时候，我国整体国力不高，民众或国民生活质量和水平都处在较低层次上，因此，注重科学技术主要是着眼于两方面的考虑，一是提升国力，二是改善发展经济。而在新世纪新阶段，“以人为本”是科学发展观的核心，就是说中国的发展归根结底是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要，使科学技术直接为人民服务，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（200