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失地农民就业问题中困境及相关对策研究 　　摘要：随着工业化，城市（镇）化步伐的加快农民的土地被征用之后出现的他们的生活和就业问题成为当前摆在政府及有关部门面前的一个十分重要而紧迫的问题。目前，全国失地农民总数估计在4000万-5000万人左右，每年还会新增300 多万人。如果解决不好他们的生活和就业问题就会成为进一步推进城镇化、工业化发展的阻力，更会成为影响社会的稳定与和谐的不利因素。 　　关键词：失地农民；困境；对策建议 　　中图分类号：F249.2 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2013）08-0000-01 　　土地是农民赖以谋生的命根子，是他们的基本生活和长远生计的来源，农民失去了土地就等于下了岗，失了业，就成了“种田无地、就业无岗、低保无份”的“三无游民”。所以帮助和妥善解决失地农民就业问题，使他们能最充分的就业是获得失地农民的满意，进而全体社会成员满意，实现社会稳定与进步的头等大事。 　　1 解决失地农民就业问题中存在的困境 　　1.1 失地农民自身的原因 　　1.1.1 失地农民自身的文化水平低，技能差 　　由于长期实行的城乡隔离政策和二元社会结构，导致居住在农村的居民通常文化素质和知识技能相对较低，这是其在激烈的就业市场中处于明显的劣势①。 　　1.1.2 失地农民思想观念落后 　　失地农民就业思想观念落后是导致他们再就业困难的重要原因之一，他们认为土地是被政府强制征用的，自己的困境时政府造成的于是把心思和精力用在如何才能给基层组织，领导施压，使其给自己提供好的就业机会和岗位，而很少自己主动找工作。另一方面失地农民中大多数希望找固定的，体面的工作，不愿干苦、脏、累的活。 　　1.2 外部环境原因 　　1.2.1 失地农民就业政策保障和工作机制有待完善 　　政府对被征地农民就业工作没有形成一个统一的政策性文件，扶持失地农民再就业的政策散见在其他文件中，不利于操作执行和宣传，人力资源市场不完善，就业服务网络不健全导致信息不通畅，就业培训跟不上、缺乏针对性，失地农民就业与企业用工很难对接等。 　　1.2.2 就业形势严峻，帮助失地农民就业难度大 　　失地农民作为城市化后出现的一个新的特殊群体，其就业问题从一开始就得到了各级政府及有关部门的高度重视。但以目前情况而言，要妥善解决失地农民就业并非易事。其难度主要来自于两方面：首先当前中国的总体就业环境压力大：包括下岗职工的再就业、农村剩余劳动力的转移、新生劳动力就业三碰头，就业岗位又有限，就业压力巨大。二是劳动力结构性矛盾突出。由于经济结构调整和产业升级的加快，导致劳动力结构性矛盾凸现，有人没活干、有活没人干的现象长期存在，并成为人力资源市场上最为突出的向题。其次，在主观条件方面，失地农民由于长期缺少教育和培训的机会，文化素质较低，知识范围较窄，劳动技能单一，法律意识也较淡薄。在当前劳动力结构性矛盾突出，就业岗位竞争激烈的情况下，政府推行的“ 劳动者自主择业市场调节就业”在失地农民身上难以奏效，相当部分失地农民需要或依赖政府扶助就业。这种就业趋向，势必对妥善解决失地农民就业的工作增加难度。 　　1.2.3 就业培训机制，条件落后，针对性较差 　　当前，社会上很多技能培训学校都把培训放在了课堂上，培训内容较为笼统，没有根据失地农民的实际情况有层次，有区别的开展培训，缺乏对农民实践操作能力的锻炼，导致程度不够，针对性和实效性都很差，无法满足社会需求，受培训的失地农民与企业的用工需求对接不上，企业招不到合适的工人，失地人员就业变得很困难。另外，大多数职业技术学校都是以学历教育为主，承担着新增农村劳动力中长期职业技术培训任务，受场地，设施，师资不足的限制，难以大量承担对农民工的短期技能培训，不适合失地农民需要快速培训，及时找到工作的实际情况，而民办培训机构虽然有一定的灵活性，但由于很少或享受不到政府资金的投入，在组织生源上也受各方面因素的困扰，致使办学成本高，收费高，生源少，发展缓慢，对失地农民的培训效果也存在很大问题。 　　2 失地农民就业的相关对策建议 　　2.1 大力推进就业服务教育工作 　　随着知识经济时代的到来，知识的重要性日益凸显，但由于失地农民长期以来的生活环境，受教育程度的相对低下，使他们在参与市场竞争，自主择业，就业，以达到安居乐业的效果相应的低下。这就要求政府创造各种条件实现失地农民的自主就业与政府服务相结合。对失地农民的就业培训应该包括权益维护、法律知识、城市生活、职业技能和就业观念的若干方面，使失地农民在激烈的就业竞争中占得一席之地。另一方面培训又要有针对性，实用性和有效性。要适应就业市场的需求和变化来进行，对不同的对象因人施教，形成“以培训促就业，以创业促就业”的良好机制。还要通过加大失地农民培训的宣传力度，充分调动失地农民自觉、自愿接