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智慧城市理念下政府网络舆情治理研究 　　摘 要：作为城市发展与治理理念的全面创新，智慧城市的建设和发展，不仅带来了智能交通、智能电网等城市硬件基础设施的改善，也给政府网络舆情治理带来了新的挑战，这主要表现为政府治理理念、治理模式及信息处理能力三个方面。为了使政府网络舆情治理适应智慧城市理念发展的新要求，政府有必要转变其网络舆情治理理念，构建有效的网络舆情治理模式和治理机制，从而实现网络舆情的有效治理。 　　关键词： 智慧城市；网络舆情；政府治理 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2014）06-0079-05 　　近年来，随着互联网和信息技术的迅速发展，网络逐渐成为舆情表达的重要载体，网络媒体成为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”。然而，网络舆情在推动民主政治发展的同时，现实中的各种矛盾和问题也可能通过网络肆意扩散，给政府治理带来新的挑战。智慧城市的核心理念就是信息处理能力的极大增强以及信息技术的宽领域、智能化应用，这一方面有利于推动网络舆情的进一步发展，另一方面也给政府网络舆情治理带来新的机遇和挑战。因此，参照智慧城市的发展理念，思考城市信息化发展中的政府网络舆情治理问题，将有助于进一步创新和完善政府治理体系，引导网络舆情健康、有序发展，推动智慧城市的建设和发展。 　　一、智慧城市的理念与启示 　　智慧城市理念的产生有其独特时代背景。一方面随着城市规模的扩大和城市人口的增加，城市在规划、建设、发展、管理等方面的问题日益凸显，这些都对城市治理提出了新的要求。另一方面，全球物联网、新一代互联网、云计算等信息技术在城市中的应用日益广泛，对城市生活的影响愈发重要，这为城市治理提供了新的可能路径。 　　在此背景下，利用新的信息技术解决城市问题的智慧城市理念应运而生。智慧城市的概念，最早由IBM公司提出。2009年，在《智慧的城市在中国》白皮书中，IBM公司对“智慧城市”一词进行了界定，所谓智慧城市就是“能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。”[1] 　　从功能角度看，智慧城市分为感知层、网络层和应用层三个层级，如图1所示：[2] 　　智慧城市的主要特点是：（1）更全面的感知。通过信息基础设施的建设，智慧城市可以随时随地感知、测量、捕获和传递信息并进行分析，以便立即采取应对措施。（2）更广泛的互联互通。通过各种形式的高速高带宽通信网络工具，智慧城市可以有效搜集各类分散信息，经过整理加工进行交互共享，实现现代城市治理所需的主体多元化。（3）更深入的智能化。各种高科技和新技术的广泛应用，使得对信息数据的分析和利用更为深入和智能。 　　智慧城市理念对城市未来发展带来的影响是多方面的，例如，通过智能化的城市管理，有利于全面提高城市的综合管理效率；通过物联网、互联网、云计算、软件设计等战略性新兴产业的发展，有利于推动城市产业结构的转型升级。然而，与此同时，智慧城市所提供的智慧化城市服务手段、智能化信息处理方式以及互通式治理方式，也给政府传统的治理模式带来挑战。这表现为以下三个方面： 　　一是对政府治理理念的挑战。智慧城市建设所依赖的信息技术的发达和广泛应用，使任何层面、任何行业、任何环节的管理活动和协调活动都可以实现自动化和智能化管理。这种政府治理的智能化理念与传统的管理理念相去甚远，管理者要努力转变思想认识，更新政府治理理念。 　　二是对政府治理模式的挑战。传统的政府治理模式是一种自上而下的等级制单一向度治理模式，这种治理模式以组织层级、行政规则的严格控制为特征，缺乏对公共事务处理的灵活性和权变性。然而，智慧城市互联互通的城市发展特征以及信息技术和网络工具的广泛应用，使得社会信息变得更加繁杂，社会问题、公共事务也日益复杂和多变，在智慧城市背景下，信息的接受者同时也可能是信息的传播者，某件事情只要引起公众的关注，就可能产生蝴蝶效应。如此一来，需要层级性传达的政府决策与高度自由开放的信息之间就可能产生不一致和矛盾，这就要求政府建立更加灵活、互动的公共治理模式，从执政理念到组织架构等各个方面做出调整，以更加开放的姿态、更加透明的互动平台、更加快捷的反应能力和行政效率来适应新的治理模式。 　　三是对政府信息处理能力的挑战。这表现在三个方面：其一是对政府信息研判能力的挑战。智慧城市建设发展虽然带来信息收集和处理的便捷，然而，面对海量的信息，如何辨别真伪，并为政府决策提供参考，则需要行政人员具备一定的信息研判能力。其二是对政府信息引导和监控能力的挑战。智慧城市中信息传播的高度自由、多方向和多渠道，使得信息封锁已经成为几乎不可能的事，政府面临着如何对各类不同信息进行正