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略论教育产业化对教育机会公平影响 　　【摘 要】长期以来，人们认为教育产业化是导致教育不公平的决定性因素。文章主要从教育产业化发展的历程来考查，经过梳理、对比、分析之后发现，政府职能的缺位、越位和不到位，使得教育在产业化过程中处于一种“无序”的混乱状态，而从某些角度、某些领域来看，教育产业化对教育公平的发展是有积极作用的。 　　【关键词】教育产业化；教育机会公平；高等教育 　　教育公平的是千百年来人类基本的价值诉求，从孔子的“有教无类”到隋朝的“科举制”，近代以康有为和梁启超为代表的维新派提倡的男女平等受教育，1919年“五四运动”提倡的“平民教育”思潮及后来陶行知倡导的“小先生制”，1977年恢复的“分数面前人人平等”的高考，1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》，到2003年我国高等教育步入大众化阶段，教育公平的范围、程度伴随着教育、社会的发展由非制度化向制度化、法制化不断发展演进。自1992年中共中央、国务院出台《关于加快发展第三产业的决定》将教育列为第三产业之后，教育产业化就深刻地植入我国教育政策中。近年来，对于教育公平的争论愈演愈烈，人们普遍认为，由于来自产业化市场化的动力及利益集团的特殊利益的驱动，造成了当前教育的伪公平。随着经济社会的发展，民主化思想的日渐深入人心，当前“民意沸腾”的对教育公平的争论，人们对于教育公平的关注表现得比过去任何时候都更为激动热烈。 　　一、教育产业化的界定及我国教育产业化发展的历程 　　（一）教育产业化的定义 　　我国教育产业化理念大致出现于20世纪80年代中期，是“指采用多元化教育投资，衔接教育产业内不同层级类型教育，优化组织结构，促进教育产业与国民经济其它产业部门间相互协调，形成完整的横纵教育产业链条，实现教育产业聚集壮大。教育产业化是教育产业发展方式的宏观设计，其具体措施方式可通过公共政策来选择。”可见，产业化是教育投资渠道多元化的一种手段和选择。 　　杨东平教授精要地概括了教育产业化――“教育产业化泛指利用市场手段扩大教育资源，利用市场机制‘经营’教育的各种举措。”简而言之，这种所谓的“经济主义路线”或者“财政视角”的教育改革，主要的出发点在于弥补教育经费的不足，运用市场化的方式获得多元化的教育投资从而提高教育运作的效率。 　　（二）我国教育产业化发展的历程 　　1985年5月，中共中央《关于教育体制改革的决定》提出要“鼓励和指导国家企业、社会团体和个人办学”、“扩大高等学校的自主权，可以在计划外招收少数自费生”、“大力发展职业技术教育”。1987年，原国家教委引发了《关于社会力量办学的若干暂行规定》，民办教育开始兴起。从这两份文件可以看出，国家对教育产业化还保持谨慎态度的。到了1992年国务院出台《关于加快第三产业的决定》明确地把教育划为“对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础产业”。1999年，在第三次全国教育工作会议上，第一次由党中央、国务院确定了教育的经济功能、地位，明确了“扩大教育消费，拉动经济发展”的教育改革基本思路和方向。直到2004年，教育部副部长张保庆对教育产业化提出了严厉的抨击：“教育部历来是坚决反对教育产业化的，因为教育是一个要体现社会公平的最重要的部门，教育是一种崇高的公益事业，对凡是能够接受教育的人都要提供教育，所以将教育产业化违背了我们的办学宗旨，也违背了我们的办学方针，也直接违背了人民群众的利益。可以说，直接违背了我们社会主义制度的一个根本原则。所以产业化的问题，我们教育部是坚决反对的，是绝对不能把教育产业化的。教育产业化了，就毁掉了教育事业了。” 2006年教育部新闻发言人王旭明说：“我们要旗帜鲜明、公开地反对教育产业化。不仅教育部门要反对，各个政府部门都要反对，老百姓要反对、政府官员也要反对，大家共同反对，让它如同过街老鼠一样没有市场。” “我国前教育部长、国务委员陈至立在2005年12月25日召开的教育部2006年度工作会议上的讲话说到：坚持教育的公益性，不能搞教育产业化。”至此，对教育公益性、公平性的回归似乎在经济学强势话语权的氛围中取得了胜利。 　　二、教育产业化对教育机会公平的影响 　　（一）教育机会公平的内涵 　　1948年联合国通过的《世界人权宣言》规定：“不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别，人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应如此”，“教育的目的在于充分发展人的个性并加强对人权和基本自由的尊重。”教育作为人的基本权利，以文字的、法律的形式某种程度上得以肯定，在世界民主化进程中起到积极的推波助澜的作用。 　　教育公平是一个表现为教育平等程度、氛围不断演进和深化的过程，根据教育公平发展侧重点的不同，通常，把教育平等划分为三个阶段：起点平等，过程