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市县级政府深化法治建设必须关注几个方面 　　【摘 要】随着我国法治进程的不断深化，市县级地方人民政府的法治建设和依法行政引起了社会公众的广泛关注。地方政府怎样才能深化法治建设，这是我们当前面临的重要课题。文章着眼于领导干部、社会监管、群众参与、行政监督等四个重要方面，就地方政府法治建设问题进行分析讨论，以期有益于推进实践。 　　【关键词】政府；法治建设；群众参与；监督 　　当前，我国法治建设和依法行政步伐不断加快，深化法治建设和推进依法行政逐渐成为主旋律。市县级政府深化法治建设的目标任务和基本路径愈发清晰。1999年以来，国务院先后印发了一系列文件，①对市县级政府提出了明确的依法行政要求。笔者认为，深化法治建设，必须抓住几个关键性的问题，包括领导干部的法治思维、社会监管的进退有度、行政行为的群众参与、行政监督的强势推动等。 　　一、强化领导干部的法治思维 　　党的十八大指出，要大力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。市县级政府的领导干部，承担着推动经济建设、维护社会稳定、促进社会和谐发展的重要责任，他们的思维模式和行为方式，影响和制约着地方的发展。市县级政府领导干部通常依赖于传统的方式和老的经验手段来管理社会、发展经济，而传统经验手段更加注重长官意志，更加重视经济考核指标的完成，对于法治思维和法治方式则兴趣不大。一些领导干部更将法治建设的要求视为不合时宜的条条框框，不愿受到约束，总是想着突破。缺少法治思维的领导干部，不善于运用法治方式解决问题的领导干部，如何能做到积极推进法治政府、依法行政呢？ 　　何谓法治思维和法治方式？卓泽渊教授认为，法治思维，是指特定主体以法治理念为基础，运用法律的规范、原则、精神，对相关问题进行分析、判断、综合、推理，以至最后形成结论，做出决定的思维模式。法治方式是特定主体依法对待和处理相关问题的方法和形式。②法治思维有别于政治思维、经济思维、文化思维、道德思维等，更不同于人治思维，法治思维的立足点是规则意识、法律意识。领导干部强化法治思维至少包括以下内容：即合法性思维、权利义务思维、公平正义思维、责任后果思维和治官治权思维等。合法性思维要求，领导干部无论决策行为还是执行行为，无论程序行为还是实体认定，无论实际内容还是行为方式都要符合法律的规定，要有法律法规的依据。权利义务思维要求领导干部要尊重行政机关与普通相对人之间法律确定的权利义务关系，既不能只强调自己的行政权力、忽略自身的义务，更不能无视普通群众的合法权益、过分强调群众的义务。公平正义思维要求，政府所作出的行为和采取的行为方式要符合保护人民群众利益、维护社会公平正义的要求。各级政府的行政行为要公开透明，要给予普通群众依法参与的机会，要善于听取群众的意见。责任后果思维则是强调“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”，政府作出行为之前要考虑行为后果，对于行政行为的不利后果要勇于担责，违法犯罪的领导干部必须依法受到责任追究。治官治权思维告诉我们，法治建设和依法行政，主要是规范和约束各级领导干部及其行使权力的行为，是以监督和制约公权力为核心的。 　　二、社会监管的进退有度 　　政府的社会监管方式，主要包括行政审批和违法查处两个方面，即通过依法审批市场主体的经营行为、依法查处各种违法行为，来保障经济健康发展、服务民生百姓。市县级政府应按照法治建设和依法行政的规则设计，对其行政行为进行自我检视和自我约束规范。从不同角度体现政府行为的有进有退③、进则有力，退则有序，进退自如。 　　（一）深化改革，简政放权 　　新一届中央政府特别强调深化改革、简政放权。④2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出简政放权，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。2013年9月中国（上海）自由贸易试验区挂牌，其重要任务之一就是探索“负面清单”投资管理模式，创造良好的营商环境。市县级政府当前重要任务就是大力深化行政审批改革，坚决落实“压减项目、精简环节、降低成本、提高效率、提升服务”的改革要求，属于市场的交给市场，属于社会的还给社会，淡化政府管理的痕迹，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。 　　（二）严格监管，强行入轨 　　一方面要对市场主体进入市场的行为实施宽松管制，另一方面要对市场主体经营行为实施严格有效地监管控制，这就是“宽进严管”的思路。⑤市县级政府深化审批改革，并不意味着市场监管责任的淡化和免除，而是监管侧重点从事前转移到事中事后，监管方式从重审批变为强监管。通过统一不动产登记，健全备案、公示、公告等方式建立统一规范的信息管理与信息共享制度，通过行政指导、信息公开、告知、