第6 公益性机构信息资源管理.pptVIP

2．博物馆的特点和社会作用 博物馆具有以下3个特点：①实物性。三维物质实体具有：实体性、真实性、唯一性。②收藏性。为后代子孙保留珍贵的文化、自然遗产。要权衡现实与未来需要，在藏品管理、文物保护上要严肃认真，不做损害子孙利益的蠢事。③开放性。博物馆是社会财富托管人。其藏品及社会服务设施是公共资源。 博物馆的社会作用体现在：社会文化的继承、传播、传承；社会的综合记忆；种族、文化、智能、创造力、价值观、历史、交流。在政治方面．，它体现国家对历史、文化、现实的态度；国家统一，民族团结；政府形象、国家形象、地方形象。在经济方面，它是文化产业和旅游业的支柱因素；在文化教育方面，它是文化传播的重要手段，保护文化遗产的重要机构，是社会教育机构；在科研方面，它是提供科研资料、从事专业研究的重要机构。另外，它也是公众休闲、艺术欣赏的重要场所。 3．当代中国的博物馆事业 当代中国大陆地区博物馆特点：①与地方社会发展结合，体现各地政府文化发展战略；②关注地方历史发展，地区特色明显；③文物色彩浓厚，2/3的博物馆是文物类；④科研色彩浓厚，重视专业科研；⑤采用计划体制，经费、人员、任务、管理基本沿用计划经济模式；⑥展览呈现精品化、考古化，“声光电”手段兼备。 目前，存在的主要问题有： (1)藏品保护资金严重缺少。在全国2200多个博物馆中，大约有2/3生存困难，其中以中小博物馆居多。中小博物馆的财政支持力度小，有的地方没有严格按照文物保护“五纳人”的原则加大对文物保护的投人。加之自身造血功能不强，经营收人少，导致文物保护资金严重缺少，馆藏文物的保护保管问题无法解决，更谈不上投资文物的征集。 (2)藏品保护意识弱。有的部门、单位领导分工不明确，缺乏对文物保护的责任意识，过分的关注其经济价值，不关心文物本身的价值，人为损坏现象严重。有的甚至监守自盗，有的因担心文物损坏受到处罚和影响仕途而隐瞒不报。 (3)藏品保护缺乏科学管理。建立健全的藏品保护管理制度是博物馆藏品科学管理的重要一环。目前，很多博物馆缺乏一套对文物保护和管理的科学管理制度。存在藏品登记分类混乱，人库排架无序，编目统计不清，建档内容不齐等现象。有些保管人员不熟悉基本操作规程，导致人为损坏严重。 4．国外博物馆事业 6.4.2气象服务 1．国外公益性气象服务 2．中国的公益性气象服务 6.1 公益性机构概述 6.1.1 公益性机构（非营利性机构）的定义 用纳税人的钱或社会捐赠的资源设立和运营的、为公民提供公益性服务的机构。 主要类型有公共图书馆、公益性信息机构、博物馆、展览馆、公共研究机构、公办教育机构、公共服务机构等。 6.1.2 公益性机构出现的背景 公益性机构的重要起源之一是社会中的志愿性组织。 它们使关怀公共利益和互助活动成为一种公民的习惯，使利他主义成为慈善组织制度化的基本要素（托克维尔，1988年）。有些学者试图从理论上来说明公益性机构出现的必然性。已经提出的理论依据主要有政府失灵理论和合约失灵理论。 1．政府失灵理论（government failure theory) 由美国经济学家伯顿·韦斯布罗德（Burton A. Weisbrod)1974年提出。 人们试图建立一个模型来解释下列现象：在政府和市场之间为何会存在非营利性机构？哪些因素决定了物品由政府、私人市场还是非营利性机构来提供？政府部门、私人市场和非营利性机构之间的关系是怎样的？ 韦斯布罗德认为，任何投票者都有对于物品的需求（包括公共物品和私人物品）。政府、市场和非营利性机构都是满足个人需求的手段。这三者在满足个人的需求方面存在相互替代性。正是政府和市场在提供公共物品方面的局限性，导致了对非营利性机构的功能的需求，这是非营利性机构存在的主要原因。 大量的对政府提供的公共物品不满意的消费者可以有几种不同形式的替代性选择方案：①移民；②形成较低层次的政府；③求助于私人市场；④求助于非营利性机构。 2．合约失灵理论（contract failure theory) 由美国法律经济学家亨利?汉斯曼（Henry B. Hansmann)1980年提出。他认为，如果公共商品或服务由非营利性机构来提供，生产者的欺诈行为就会少得多。 在汉斯曼看来，“非分配约束”是非营利性机构区别于营利性机构的最重要的特征。净收入必须得以保留，完全用于为机构的进一步发展提供资金。因为他们所获得的利润不能参与分配。这就在很大程度上抑制了生产者实施机会主义行为的动机，维护了消费者的利益。 非营利性机构的“非分配约束”特性，实际上就是在市场上可能出现“合约失灵”情况时对生产者的机会主义行为的另一种有力的制度约束。非营利性机构的存在是消费者无法通过通常的合约方式来监督生产者（即“合约失灵”）时所作出的一种制度反应。 6.1.3 公益性机构的性质和治理