第十三 城市经营的理念与模式.pptVIP

1 引发城市经营的问题 二十世纪最后的二十年，在世界范围掀起了一场用市场机制重塑政府的浪潮。 以克林顿向全美公务员推荐的《改革政府》一书为例，作者奥斯本、盖布勒所提出的“ 企业化政府” 的模式，可以说是这一时代精神的集中体现。其中贯穿着通过民营化、公私联合建立有效的伙伴关系等等方式，在公共经济中引进竞争，提高效率，从而改善政府的管理和社会治理。 在二十世纪最后的几个年头里， “ 经营城市”或者“ 城市经营” 的理念， 在众多中国城市中得到了政府领导者的广泛响应。 引发城市经营的问题： 城市政府财政拮据：突出地表现在城市基础设施的长期欠帐 国企改革中资金困难 公共产品效率低下：不仅造成资源的大量浪费，滋生腐败，而且仅 政府职能急待转换：凭预算内财政的盘子，跟本就无法满足城市公共产品不断扩大的需求。 城市公共资源浪费：城市的土地、水面、空间，道路桥梁上的广告位等等，都是城市的公共资源。政府本应以所有者的身份出让这些“场域”使用权而获得租金。但是以往这些资源或是被浪费了，或是被低价寻租了。 1 引发城市经营的问题 2 城市经营的条件 宏观条件 在宏观方面，中国城市政府具有与西方城市政府非常不同的规制权利。 在我国，土地城市化的发展权为国家所垄断，这就意味着在城市化过程中，土地价格的升值有可能完全为城市政府所掌握，这大概是西方城市政府所不具备的； 中国的城市政府不具有税收方面的立法权力，地方的税收，是由地方税务当局按照国家颁布的税收法律依率计征、并与上级政府分享的。在这方面的主动权又远远地小于西方，比如说美国城市政府的权力； 中国城市政府不具备地方自治体的治理结构。同一个区域内的不同城市政府，任期责任中要完成归一化指标，而且都是诸如 GDP、财政收入等物化的指标，并不管你是杭州还是大庆， 政府领导人是有限任期的 “流官”， 这也许是中外城市最大的不同之处。 2 城市经营的条件 微观条件： 处于中国不同地区的城市，城市经营中的微观条件不同 区位条件不同：上海，由于其在未来亚太地区主要的大城市群中的突出地位，因而获得了海内外投资者的高预期。同时，这个城市拥有一支监管成本最低而行政效率最高的公务员队伍，因此在城市经营的过程中， 有可能拿出最为先进最为精致的方案， 并且具有赢得 “一次动迁上百万人、一次征地上百平方公里”大战役的胜算。 行政条件不同：大连，拥有一个高度集权政令畅通的行政组织，通过领导者的稳定，保持了城市政府决策长达十年间的稳定性，因而也就拥有了在城市经济发展战略中思路和实践的连贯性。 当代中国的人口分布，正在从一个典型的欧亚大陆国家向着太平洋国家的转换。 3 城市经营的理念 政府一毛不拔事业兴旺发达 这是近年来在许多城市常常听到的一句话。它表明了，当前中国城市公共经济中，对公共产品需求的日益扩张，和政府财力的严重不足。 美国巴尔的摩市市长 K·L·施莫克就说过类似的话： “在 20 世纪 90 年代，大多数公共组织不得不以尽量少的成本做尽量多的事情”。 3 城市经营的理念 城市本身是最大的国有资产，其重要体现是城市土地 应该以地生财以地建城。 政府的财政收入决不仅止于税费，国有资源使用权的让渡，应该给政府带来相应的财产性收入，这就是经济学上所谓的“租” ，而国有资源中最重要的一项便是土地。 3 城市经营的理念 城市不是免费午餐 公共产品要尽量成为城市商品 这种说法是基于对以往城市公共设施福利性提供的一种反思。在政府提供公共产品的过程中引入了成本的概念，是“用者付费”制度的理论支撑，同时也为各种自然垄断性产业的民营化打下伏笔。 3 城市经营的理念 城市是市场中的竞争主体，城市需要营销 这个理念真实地反映了当代中国城市所面对的各种生产要素高度的流动性，无论资本还是人才都可以“用脚投票” ，城市在争取生产要素的过程中，彼此之间无疑的处于竞争地位。 争取至生产要素，就相当于把城市“营销”出去了。 3 城市经营的理念 盘活城市的资产，变存量为流量 这实际上指出了，政府应该学习企业，对城市做综合型的理财。这就要求政府不仅算清收入支出帐，还应该理清资产负债的情况下，理清资产收益帐。 4 城市经营的实质 公共经济：城市经营所面对的不是私益物品，不是竞争经济，而是公共物品和公共经济； 有效的“规制”：公共产品的生产提供中，政府具有的规划、和监管的职责； 高效率：在公共经济中政府与市场互动的评价是效率。应该通过资产经营的方式，降低成本、提高收益。 可持续：公共经济是一种代际重叠经济，因此应该做出一种好的制度安排，使得前后任政府之间相互忠诚、避免“ 公共地悲剧” 。 混合型经济体系：城市经营的主导是政府，但是参与其中的主体，可以是多种经济成分。这就好像在一出戏剧中导演和演员的关系一样。 5 城市经营方案 1