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辽宁省农村选举中贿选调查与分析 　　摘 要：村委会直选成为农村生活的重点体现了农民群众自己当家做主的权利，也是促进社会主义民主政治建设的一项重要举措。选举中贿选的存在，直接影响基层民主政治的健康发展和农村社会稳定，通过对贿选现象调查和分析提出进一步防范和遏制贿选发生的对策。 　　关键词：农村选举；贿选；调查 　　中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）30-0020-02 　　村民自治中出现“贿选”现象是民主化进程中出现的一种新现象，村级民主自治中贿选进行调查与分析，旨在为防范和遏制贿选提供参考和借鉴。本调查涉及辽宁省10个村的村民，其中包括辽中县茨于坨镇黄北村、溪湖区火连寨村、北镇市赵营子村、辽宁省抚顺市三个行政村、大连金州新区等。调查从2013年1月开始，历时三个月，采取随机调查方式，共发放问卷210份，回收207份。 　　一、贿选的内涵和产生条件 　　2010年10月修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》第17条规定“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的，当选无效。”2012年辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会通过《辽宁省村民委员会选举办法》再一次明确此规定。同时，《村民委员会组织法》条文释义，明确“贿赂”是指利用金钱、财物或者其他物质利益诱使或收买村民、候选人或有关选举工作人员，以使村民违反自己的真实意愿参加选举或在选举工作中进行舞弊活动的行为。 　　贿选一般存在于自然资源丰富、经济发达的农村。一些人认为进入村委会有着足够的谋利空间，村委会选举变成一件有利可图的事。行贿者的身份主要集中在前任村委会干部、村支部书记、当地经济能人、当地一霸、家族利益代表者等人群。原村委会干部花钱购买选票、搞贿选，一般是怕暴露其经济问题或维持既得利益。经济能人参与贿选一般是寻求与自己经济地位相匹配的政治地位，进而利用村民赋予的公共权力为个人的经济发展服务。家族利益代表者贿选的动机显然就是为了本家族的小集体利益。当地一霸主要是为了凭借黑势力手段“合法”圈占土地、侵吞公共财物。同时为了担任村主任而获得一定数量的工作补贴，或子女招工等潜在的一些不确定性利益。 　　二、近年来辽宁省村委会贿选现象的调查 　　■ 　　表1显示六成多村民认为在投票过程中是存在贿选的，确信不存在贿选的还占不到二成。 　　■ 　　表2表明多数村民都承认在村民自治的选举中存在多种多样、轻重不同的贿赂行为。其中认为直接的大额金钱贿赂还较少，仅占到了7.7%。而小额金钱、吃吃喝喝或小恩小惠的实物贿选则相当普遍。贿选者采取了各种各样的手段进行贿赂，现根据行贿者的形式和手段及所涉及的钱物数额或价值的大小，大体可分为三类。 　　第一类，金额较小的金钱和实物贿选。调查中辽宁省抚顺市多个农村选举村主任时，候选人在村委会选举前直接向村民发放一些生活中的常用品，往往是自己或让亲属直接把物品送到村民家中，如发放一桶花生油、一箱鸡蛋或者一箱牛奶，在一些经济不是太好的地方，发放一袋洗衣粉或者几块肥皂。有的干脆在村中心大卡车上直接按户发放，让村民每户派代表按人头来领取。有的在选举的前几天，邀请村里的选民去饭店吃流水席，期间每位村民都发个小红包。 　　调查发现过去几年，多个村换届选举中出了怪事，村中一霸，品行不佳的之类往往当选。这类候选人在选举前就四处活动，给群众送烟、送洗衣粉和干粉条，还许下多批宅基地等好处，甚至10元钱就能“买”走农民的神圣权利。许多人就抱着“反正谁上台都是天下乌鸦一样黑，不如先自己得点好处”的心态，把选票出卖。 　　第二类，许诺式贿选。一些候选人在选举前通过发放传单等方式，挨家挨户向村民发放竞选承诺书，大搞许诺承诺，承诺给予选举人钱、物或其他利益（包括职位、地位等），在建房、计生申请、困难户补助及医疗卫生、学生上学等方面给予承诺，力求对其进行收买以达到自己当选目标。调查中沈阳市辽中县茨于坨镇黄北村选举有的候选人花钱买选票，答应选他的村民只要他选上村主任每人给50元钱。对个别选票多的家庭许诺，一旦自己当选，会给这个家庭许多利益，比如说村里的果园或鱼塘，在其当选后，由其承包，并且只收很低的承包费或干脆不收承包费。 　　第三类，贿选金额较大，甚至是特大的贿选。一般发生在贿选的村庄在经济上都比较富裕，有一定数量的集体财产，且这些村庄的村委会能控制一定数量的公共资源。有些村有自己的煤矿、铁矿、钨矿；有些村委会掌握林木的砍伐、土地租赁、土地拍卖和村办企业等权力。有的候选人兴师动众、不遗余力，以至不择手段，大肆用钱攀比收买选票，想方设法当选为村委会主任，为的就是以钱换权。例如，2008年本溪市市纪委查处了溪湖区火连寨村高某出资100万元贿选案。该案当事人高某当选之后，伙同不法分子疯狂盗采国家铁矿石74万吨，非