第三 行政组织.pptxVIP

第一节 行政组织概述;走进行政组织;返回;返回;5;6;7;8;9;10;11;12;一、行政组织的含义、特点和作用;返回; ;　;; (三)行政组织的作用 巩固国家政权、维护国家安全和社会稳定的保障力量。 经济建设和社会发展的组织者与管理者。 思想文化建设和其它社会公共事务的组织者和管理者。 ;二、行政组织的基本要素与类型; (二)行政组织的类型 1.首脑/领导机关:是指从中央到地方中统辖全局的决策核心，是行政组织系统的中枢。主要职责是对辖区范围内的重大事宜进行决策并对执行决策实施监督。 2.职能机关:是指在领导机关的统一领导下，负责处理辖区范围内某一方面专业行政事务的机关。具体职责是：依据行政机关的决策制定本部门的具体行动计划；作好决策与计划实施的思想、组织与物财准备；在决策和计划落实的过程中做好指挥、协调、监督等工作，保证工作任务圆满完成。 3.辅助机关:在行政组织内部承担协助工作的机关。包括办公机关、信息机关。办公机关是协调行政首长处理日常事务的综合办事机构，其典型形式是各级行政组织所属的办公厅、办公室。主要职责是服务，即利用自身的枢扭地位为行政首长、行政人员的生活和工作服务，为上下级行政组织及其他的行政组织的活动提供服务。 ; 4.咨询机关: 是指为行政领导机关和行政首长出谋划策，提供各种建议和方案的机关。基本职责是围绕领导机关和行政首长下达的课题开展研究，并针对有关问题出主意、想办法、提建议，供行政首长决断时参考、采纳。 5.派出机关: 指行政领导机关在辖区范围内依法设立的代表机关。基本职责是代表委派机关监督有关单位落实各项行政管理政策情况，处理委派机关授权处理的各项事宜。;;;2) 由批准机关审议其合法性，决定设置与否; 3) 由批准机关以法定方式向社会公布，并赋予其公共权力. ;第二节行政组织的结构与体制; 一.行政组织结构 是指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体结构是指由横向上各职能部门体系与纵向上的层次体系交织而成的责权利网络体. 1.行政组织的纵向结构（层级体系）?? 是指行政组织上下之间，??管辖地域大小或任务轻重而确定其权利和责任大小所构成的层级体系，即管理层次。 例如，我国行政组织的纵向结构是中央政府—省—地市—县—乡五级（组织法规定四级）；又如，国务院—部委—司局—处—科五级 划分层次的标准是根据其管辖地域范围，管辖地域越大，范围越广，则权力越大、层级越高；反之，则小。其形状就像一座宝塔，基层大、顶部小，从上到下，层层控制。;返回;返回; 返回;塔式。各个部门之间互不统属，每一业务部门只对它的对口上级负责，有关上级只对它的对口下级发布指令。 ? 层级制优点：指挥统一，步调一致，节制严明，相互衔接，行动迅速等。 缺点：容易造成各级行政首长管辖过多，责重事繁，样样皆管，但样样难精，产生专断或草率的弊病；容易使各级行政领导陷入日常琐事而无暇研究重大问题；容易造成横向部门之间互相联系以及协调与合作的困难。 2职能制，又称分职制或幕僚制。即将行政组织平行划分为若干部门，各部门之间相互关联，相互配合，都以实现行政组织的总目标为工作对象，每个部门所管业务性质不同，但其管辖范围却大体相同。; 如省政府分设若干厅、委、办（民政厅、财政厅、教育厅、人事厅、计委等）。这些部门的业务工作内容完全不同，但业务管辖范围大都属于全局工作的一部分。 优点?： 具有合理分工，相互配合，能减轻层级领导的负担，使其不致独任其劳，并能提高工作效率的优点。 ? 缺点是：如果分工过细，容易造成部门主管过多，引起矛盾冲突，造成工作重复。 3.集权制与分权制，（按行政组织上下级的权限） 1）集权制，它是以上下级之间的权限关系为准则而划分行政组织的体制。即把行政权力都集中于中央政府或上级领导机关的组织形式。 ; 优点：集权制具有政令统一，标准一致，力量集中，统筹全局，以及指挥灵便等优点。 缺点：是容易造成只顾整体而忽视局部，只顾整齐划一而忽视因地制宜的弊病；容易束缚下级行政组织的主动性和积极性，造成下级组织机关消极等待，一切听令行事和不负责任的弊病；容易形成上级机关专断和个人独裁。 2）分权制是指地方政府或下级机构，在其管理范围内有自主决定权，中央政府或上级机构在其权限内决定的事项不予干涉。 优点：在于分权分工，分级管理，分级负责；因地制宜，因时制宜，应变能力强，能调动并发挥下级行政组织的主动性和积极性。 ;缺点：但如果过度分权，则容易造成各行其是，政令 不一，令行不禁，以及地方割据的危害 。 三.管理