《党政机关公文处理工条例》及实施细则公文格式知识解读.docVIP

PAGE —PAGE 8—《党政机关公文处理工作条例》及实施细则、公文格式知识解读一、《党政机关公文处理工作条例》 新特点（一）重新定义了公文处理相关概念老的《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。新的《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。（二）增加了公文种类《办法》规定公文种类有13种，《条例》规定文种为15种，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为“纪要”。原有13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同。（三）调整了公文格式要素《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。（四）行文规则方面增加了一些具体规定《条例》减少了“行文规则”一章的条目数量，但增加了一些具体规定，主要有：上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。（五）公文拟制更加强调程序规范在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”；“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。” 在“签发“环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。” （六）简化了公文办理的环节 在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。总共7个：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。“发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制”。目前是：复核、登记、印制、核发。《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”，规定：“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”（七）公文管理更加注重安全保密《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。二、公文种类的最新变化新中国成立至2000年，我国党政机关共发布了9个有关公文处理工作的法规规章。 新颁布的《党政机关公文处理工作条例》 与原《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》相比，不同之处主要表现在以下几个方面：一是注重继承保留，文种数量相对减少。 原《条例》中规定的党的机关使用的主要文种有14个；原《办法》中规定的国家行政机关使用的主要文种有13个。9个相同，9个不同，共18个。去掉了指示、条例、规定。 新《条例》规定的主要文种有15个，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 二是原则上不区分党政机关文种适用对象。鉴于《条例》中列入的15个公文文种大多是党政机关互相适用，所以在《条例》文种的适用范围表述时原则上不指定哪个文种适用于党的机关，或哪个文种适用于行政机关，只有命令（令）、议案两个文种例外。命令（令）的发布机关须有一定的权威性，使用权限受到严格限制，限定在行政机关及其法定代表，其他单位和个人不能发布命令（令） 。议案的发布主体是各级人民政府。 三是15个文种适用范围表述的变化。《条例》中规定的15个文种，其中意见、请示、公告、议案、批复、函6个文种的适用范围仍按原来的内容表述。其他9个文种，根据工作实际，对适用范围的表述作了一定修改。现在的表述更为简洁、精炼、准确，更加科学、合理、严谨，符合我国党政机关行文时文种使用的实际情况。三、党政机关公文格式