营口港船舶溢油风险评价及防范对策研究.pdfVIP

第1章绪论 《关于加强环境影响评管理防范环境风险的通知》、《关于检查化工石化新建项目 环境风险的通知》，要求有针对性的开环境安全大检查，重点是重要江河干流及 其主要流沿线的大中型企业，特别是化工企业。要求通查找建设项目存在的环境 风险隐患，提出改进措和建议，防止重大环境污染事故及次生事故的发生，环境 风险评价不仅是环境科学发展的必然果，亦是当前社会安全保障的迫切需要。 环境风险评价是指对突发性和非突发性两类风险事件进行影响评价，它试图 通过概率方法，对那些发生几率小、突发性的或非突发性的、对环境有重大影响 的事件作出评价【l】，它是对项目环境影响评价的扩展与完善。 环境影响评价作为一项制度，在《中华人民共和国环境保护法》中明确规定 了任务，它是用于建设项目环境管理的三大法宝之一，其基本目的是贯彻“保护 环境”这项基本国策，认真推行“以防为主，防治结合，综合利用”的环境管理 方针，通过针对项目的工程特征和污染特征评价，预测项目建成后对环境可能造 成不良影响的范围和程度，从而规定避免污染、减少污染和防止破坏的对策，为 项目实现优化选址、合理布局、最佳生产设计提出科学依据。 然而，由于现行的环境影响评价工作主要是对于正常工况条件下的环境影响 进行评价，在对于突发性事件带来的环境问题，还不能很好解决，仍存在着一些 缺陷。 众所周知：工程项目的兴建与正常运转，由于有其必然性，因而，项目对环 境的影响容易引起人们的关注，其连续缓慢的污染也可以事先进行预测；而突发 的事故性冲击则较难预料，因其具有偶然性，容易被忽略。其结果，偶然的意外 发生的突发性事故所排放的污染物往往量大、浓度高，其造成的危害远较常规性 排放造成的后果严重。例如：1984年发生在印度博帕尔市美国联合碳化合物公 司农药厂45t异氰酸甲酯泄漏事件，造成约2500人死亡，5万人双目失明，20 km 万人背井离乡【列；1986年4月26日凌晨，乌克兰加盟共和国首府基辅以北129 处的切尔诺贝利核电站释放了50兆居里核裂变产物。至事故发生三个月后，因 事故辐射急性死亡人数达31人；其后遗症，据有关方面估计，在70年内，前苏 联欧洲部分诱发的癌症死亡人数可达200人。同年5月至7月，远在万里之外的 上海市在牛奶、蔬菜以及降水中都检测到事故释放出的放射性物质[41。这些环境 突发性事件虽然发生的频率很低，但是其产生的后果危害很大。尤其是石化工业 发生的事故，具有突发性强、危害性大、有害化学品类型多、行为复杂等特点【51。 2 营口港船舶溢油风险评价及防范对策研究 由于其原料及产品大多数为易燃、易爆和有毒有害物质，生产过程多处于高温、 高压或低温负压等苛刻条件下，一旦发生突发性事故，药品的泄漏与爆炸往往同 时发生，相互促进发展迅猛，致使有毒化学品大量外泄或多点诱发，从点源发展 到面源，逸散到大气中，形成“多米诺现象。 从历史性事例的分析可看出：项目建设以前进行对突发性事故可能发生的原 因及其概率分析，事故发生的后果危害的预测，以及一旦发生采取什么对策以便 减少危害影响分析是十分重要的。这正是环境风险评价的任务。由于环境风险评 价是对事故出现的概率及其后果进行预测与评价，它不同于常规的环境影响评价 161，它主要分析环境评价中不确定性的问题，也即探讨环境潜在危险及其预防措 施。因此，将ERA作为环境影响评价的补充与完善是非常必要的。其意义在于 通过风险识别找出事故隐患，通过风险分析和风险评价，确定出事故产生的后果 及发生的概率，为环境风险管理部门提供科学依据，以便在事故发生时，采取必 要的防范与应急措施，使损失降低到最小程度。环境风评价的出现标志着环境保 护战略由事故后被动治转向事故前预测和有效管理，可见环境风险评价研究，是 环境宏观控制技术体系的一个重要发展向，更是环境保护管理体系中重点提倡的 基本工之一。正是这些原因，使得环境风险评价工作愈来愈受到许多国家环保机 构和有关国际组织重视。 1．1．2环境风险评价的国内外研究动态 在环境风险研究过程中，有关环境风险的定义仍相当混乱。环境风险，既可 以理解为“在一定区域或环境单元内，由人为活动和自然等原因引起的‘意外’ 事故对人类社会与生态等造成的影响以及所造成的损失等”，也可以理