专本连读人事行政自学指导纲要.doc

2007级专本连读公共管理专业 《人事行政学自学指导纲要》 撰稿人：钱红 第一部分 本门课程的自学指导 本门课程的性质、地位和作用 人事行政学是研究国家行政机关人事管理的科学，通常也称其为国家公务员制度。人们常说：事在人为，物在人管，财在人用。加强人事行政学研究，更好地开发和利用人才，做到人尽其才，才尽其用。通过学习我们丰富对人事行政的了解和认识，进一步促进我国公务员制度的发展与完善，促进人事管理的现代化，提高行政效率。 本门课程的体系结构、基本内容 本门课程对国家公务员制度作了比较全面的介绍和分析。重点讨论了中国现行的国家公务员制度、主要资本主义国家公务员制度，在全面了解把握人事行政的理论渊源及其发展的基础上，对公务员进行有效管理，提高我国行政管理水平。 全书包括三篇，二十六章内容：企业人事管理对人事行政的影响与人事行政的概念、人事行政的演变与作用、人事行政的理论依据及实践、国家公务员、内地公务员制度的建立、国家公务员制度的职位分类机制、国家公务员制度的激励竞争机制、国家公务员制度的勤政廉政约束机制、国家公务员制度的保障机制、国家公务员制度的新陈代谢机制、国家公务员制度的法律机制与管理机制、港英时期的公务员制度、香港特别行政区公务员制度的主要内容、香港特别行政区公务员制度的基本特点、澳门特别行政区公务员制度概述、澳门特别行政区公务员制度的主要内容、澳门特别行政区公务员制度的特点、台湾地区公务员制度概述、台湾地区公务员制度的主要内容、英国公务员制度、美国公务员制度、法国公务员制度、德国公务员制度、日本公务员制度、澳大利亚公务员制度、新加坡公务员制度。 二十六章内容为我们学习认识国家公务员制度提供了清晰的脉络。为我们进一步加强公务员的管理，发挥其积极作用提供了分析的框架。 本门课程的自学和考试要求 学员可依据教学具体安排当中指出的学习重点，结合每章的学习目的和要求，以自学为主，面授辅导为辅，在掌握基本概念和基本理论的基础上，运用所学的基本知识和基本理论分析和解决有关的理论和实际问题。考试方式为闭卷。考试从两个方面进行考察：一是基本概念和基本知识的掌握；二是独立思考分析实际问题的能力。 4.学习本门课程的方法和应注意的问题 自学中要依据教材的重点、难点，认真研读，认真做作业，做到及时学习及时检测。同时结合人事行政的实际，分析重大理论与实践问题并作出自己的思考和回答。 5.本门课程考核的试卷结构和题型分析 本课程的考试试卷总分为80分。按照《教学具体安排》的要求，本课程学习考试的试卷题型包括单项、多项选择题、辨析题、简答题和论述题。 第二部分 本门课程的内容辅导 第一单元 [学习提示] 通过第一章——第四章学习明确人事行政的概念，人事行政的理论依据及发展、国家公务员的基本概念。 企业人事管理对人事行政的影响与人事行政的概念 一、企业人事管理对人事行政的影响 （一）企业人事管理概念 所谓企业的人事管理，即是指企业机构为谋求其组织的健全，人与事的配合，工作纪律的维护，人际关系的和谐，以增进协调合作，提高工作效率而实行的全部管理活动。 （二）企业人事管理的发展阶段 企业人事管理大体经历了3个不同的发展阶段： 第一阶段称为劳工管理；第二阶段称为雇佣管理；第三阶段的管理内容开始注重人与人之间，特别是劳资之间关系的调整，以及生产部门之间的相互合作与协调。 二、人事行政的概念 我们通常所说的人事行政，也有人称之为公共人事行政（Public Personnel Administration)，实际上就是指行政机关中对公务员的人事管理。因此人们往往也把人事行政或公共人事行政称为文官制度或公务员制度。就研究范围而言，人事行政应更宽泛一些。公务员制度基本上是研究对公务员管理的各项法律、法规，这无疑属于静态方面的研究。至于人事行政则不仅研究有关公务员管理的各项法律、法规，而且还要作动态的研究，即研究科学的管理方法对公务员内在潜能的激发和利用。 人事行政学所应涵盖的基本内容： 综观学者的各家定义，不难看出，人事行政或人事行政学应包括如下内容： 第一，人事行政学的研究是为了使每个工作职位都能得到合适的人选，做到因事择才，适才适所。因此，制定职位说明书，将职务名称、工作责任、所需资 格条件确定下来，是人事行政学的重要内容之一。 第二，人事行政学的研究是为了更好地开发和利用人才，做到人尽其才，才尽其用。因此，发现人才，重视人才，培养人才，充分挖掘人才的潜能，是人事行政学所应包括的又一重要内容。 第三，人事行政学的研究是为了使从事行政机关工作的公职人员都能够安于本职工作，做到乐业、敬业，忠于职守。因此，为公务员提供公平、合理的晋升机会，建立完