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规范权力运行 严格依法行政 　　依法治国，建设社会主义法治国家是我们党领导人民治理国家的基本方略。在现代社会，依法治国是人类文明的最高成果，它规定的是国家权力由法律来确认，掌握国家权力后必须依宪依法施政，规范权力运行，正确运用公共权力，是法治国家、法治政府的体现。 　　一、依法行政的法源依据与背景 　　目前，绝大部分国家是以两种方式立法，一是以执政党的政策主张为背景，由有关团体提出法律动议；二是由执政党自己提出立法动议。在政党政治中，改革通常称为“变法”，也就是通过立法、修法、废法为改革提供法律保障。为了实现执政党的执政目标，一般来说，对现有法律中阻碍改革和社会进步的规定要及时修改或者废除，并在实践中把改革的成功经验及时地用法律形式固定下来，把执政党的政策主张通过立法程序上升为法律，上升为国家和人民意志，从而实现执政党的执政主张和执政目标。 　　在我国，中国共产党是人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心，是法定的执政者，处于权力的中枢地位。人民代表大会代表人民行使权力，它是执政经验的汇集地，社会热点、难点问题的关注者，老百姓利益的维护者，法律的制定和监督者，公共权力的约束者，人大依法履职的实质是把党的主张按照法定程序上升为国家的意志，转变为国家的法律。政府是人大的执行机关，按照党的政策主张和法律授权依法管理经济事务和社会事务，履行公共服务职能。人大和政府虽然称谓不同，责任不同，履职方式不同，但目标是一致的，都是在党委的领导下，推进一方经济社会发展，维护一方政治社会安定。从这个意义说，“要立国，先立法”，只有先立法，国家的产生、党执政以及政府的存在才具有合法性，领导干部从政行为才具有正当性。 　　因此，执政党必须依法施政，党的领袖要效忠宪法和法律，党的干部要依法施政，依法规范行政权力，平衡权利和义务、权力和责任的关系，既保证公共权力有效运转、公权公用，又保护自然人、法人和其他组织的合法权益不受侵害。为了做到这一点，一是要求领导干部的从政行为必须在法律制度的框架内活动，不得擅闯法律“禁区”。二是要求领导干部都要成为法律制度的遵守者、执行者，而不是规避者、更不是破坏者。三是党的法律制度设计要合理、科学、配套，不能各行其是，要防止制度缺位、错位、越位。四是要合理配置公共权力，按照有限授权、科学设权、以权制权的原则设置公共权力，防止公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的现象发生。 　　二、依法行政取得的成效 　　(一)党和政府高度重视依法行政。党的十六大把社会主义民主更加完善、社会主义法制更加完备、依法治国基本方略得到全面落实作为全面建设小康社会的目标之一后，党从六个方面逐一进行了落实：一是十六届三中全会确定，把推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责作为落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的重要保证。二是十六届四中全会确定，把保证国家机关依法行使职权、在法治轨道上推动各项工作的开展作为提高党的执政能力的重要内容。三是十六届五中全会确定，把加快建设法治政府作为深化行政管理体制改革的重要任务。四是十六届六中全会确定，把社会主义民主法制更加完善、依法治国基本方略得到全面落实作为构建社会主义和谐社会的重要目标，并就改进立法、规范行政执法、加强监督提出了具体要求。五是2007年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校又明确提出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。六是党的十七大报告明确提出：“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益”；“推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障”，并将“实现国家各项工作法治化”写入了十七大修正的党章。 　　国务院把依法行政工作作为一项重要工作来抓，在新修订的《国务院工作规则》中把依法行政作为基本工作准则之一。近几年做了六项工作：第一，2003年重点抓《行政许可法》的实施，温家宝总理出席全国贯彻实施《行政许可法》工作会议并作重要讲话。第二，2004年通过制定《全面推进依法行政实施纲要》，明确了全面推进依法行政的指导思想和要求，提出了用10年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。第三，2005年全面推行行政执法责任制，狠抓各项工作任务的落实。第四，2006年着力推动行政复议工作，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。第五，2007年重点推进基层政府依法行政。第六，要求行政机关要自觉接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受人民法院依照《行政诉讼法》实施的审判监督。 　　(二)政府立法成效明显。2003年3月到2007年6月，国务院共向全国人大常委会提交法律议案29件，制定行政法规122件；有规章制定权的地方政府结合本地实际制定了2925件地方政府规章(贵州省人民政府制定了32件规章，并