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差额票决制的人大实践及思考 　　票决民主以一人一票的方式决定事情。人民代表大会制度是票决民主的重要实现载体，它的很多制度设计和程序架构都贯穿和融入了票决民主的价值理念。人民代表大会作为一种选举的制度和投票表决的机构，是我国实行票决民主的主渠道和主要形式[1]。不论是选举产生人民代表大会代表，还是选举产生国家机关领导人员，以及审议通过“一府两院”工作报告，无不是以投票表决的方式进行。可以说，没有票决形式的贯穿始终，人民代表大会制度运行就失去了保障机制，人民代表大会程序就难以推进，人大及其常委会的履职效果就难以维系。票决这种决定方式所具有的相对快捷、成本低廉的特点和优势，是其他民主形式无法比拟的，也最容易从形式上体现大多数人利益的价值取向。本文所要探讨的就是在新形势下推进票决制度，特别是“差额票决制”在人大工作中的拓展延伸和深度运用。 　　一、问题提出：差额票决制的适用范围能不能再广些 　　按照现行宪法和法律法规的规定，在国家机关运行层面涉及票决内容的主要集中在选举法和地方组织法的部分条款，可认为是“差额选举”，其主要范围是：（1）各级人民代表大会代表的选举。选举法第三十条规定，“全国和地方各级人民代表大会代表实行差额选举，代表候选人的人数应多于应选代表的名额。”该条对多出的差额比例作出详细规定。选举法第八章、第九章分别对代表候选人的提出、代表的选举程序作了具体规定，其中对超出代表候选人最高差额比例时通过预选确定正式候选人，对获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时的另行选举候选人的确定，都要求一定的差额比例[2]。根据选举法第五十六条第四款的规定，人代会闭会期间，县级以上人大常委会补选上一级人民代表大会出缺的代表，可以差额，也可以等额。（2）地方各级人民代表大会选举国家机关领导人员。地方组织法第二十一条至第二十五条，对地方各级人民代表大会差额选举国家机关正职和副职领导人员进行了规定[3]。其中对地方国家机关副职领导人员的选举（包括补选）明确要求必须进行差额选举；选举国家机关正职领导人员一般进行差额选举，如果提名候选人只有一个人，也可以等额选举。可见，“差额票决制”的适用范围是人代会上选举人大代表和选举国家机关领导人员，以及人大常委会补选上一级人大代表。 　　再从法律规定的字面理解，地方组织法第四十四条关于县级以上人大常委会职权的规定，其中人事任免方面都是以“决定任免”“根据提名，决定任免”“决定代理人选”“任免”等字样出现，似乎没有明确县级以上人大常委会可否差额任免，对于决定其他事项也未涉及。 　　由此引出两个问题：一是“差额票决制”除了适用于人事选举方面，能否适用于其他事项？二是人大常委会能否在人代会闭会期间差额票决有关事项？我们不妨先来看看各地人大及其常委会的实践探索。 　　二、人大实践：“差额票决制”在地方人大工作中已广泛运用 　　根据笔者目前能够收集到的资料看，各地人大积极尝试“差额票决制”在?Q定重大事项和人事任免中的运用，已经不再局囿于人大代表的选举和人代会选举国家机关领导人员这两类，而且在人大常委会工作层面也不断运用。各地的积极探索为拓展“差额票决制”提供了实践基础，也为理论提升创造了条件。 　　（一）民生实事项目代表票决制。这是浙江近年来着力推进的一项创新举措。早在2008年该省宁海县在两个乡镇开始试点，2009年宁海县在乡镇层面全面推开，2012年起该县人大也开始实施。之后，宁波市在全市乡镇推行这一做法。2017年3月，浙江省人大常委会在宁海县召开现场推进会，要求在全省市县乡三级全面推行“民生实事项目代表票决制”。到目前为止，该省有45%乡镇、55%县（市、区）以及11个设区市中的7个市已经开展了票决制工作，预计到2018年该省市县乡三级将全面实施票决制。票决制的主要做法是：由政府在广泛征求人民群众意见建议的基础上提出民生实事候选项目，经同级人民代表在本级人民代表大会会议期间，以投票表决方式决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众的监督。其中，在票决环节要求人代会上全体代表差额票决，候选项目差额比例掌握在20%～30%左右，正式项目以得票过全体代表半数以上、从高到低、按预定的应选数确定。对民生实事项目实行代表票决制，可以让人民群众更多地了解政府为民办实事的情况，激发人大代表对民生实事项目确定、实施过程和效果评价的参与，从而提高重大决策的科学化民主化法治化水平。 　　（二）差额票决人事选任。对人事任免进行差额票决，这在一些地方党委常委会选任工作中就有过尝试，比如2009年中共浙江省常委会首次以无记名投票方式表决通过56名干部人选，并出台规定明确可等额票决，也可差额票决[4]。这一做法深入贯彻了民主集中制原则，体现了“少数服从多数”的集体领导原则，是完善选人用人制度的有