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普林斯顿大学治理的四维框架架构、制度、运行与沟通 　　收稿日期：2017-07-27 　　作者简介：孙丽昕，广东省教育研究院高等教育研究室副研究员，博士。（广州/510035） 　　摘要：世界一流大学发展的历程与经验表明卓越与高超的治理在其中发挥着至关重要的作用。每所世界一流大学的治理模式都带有其自身的印记，不可简单拿来或复制，但它们都共同服务于大学这一社会组织实体，因此在它们之间必然存在着一些共性的或者共同遵守的规则或原则。本文以普林斯顿大学为例，来探讨世界一流大学治理的四维框架，即以“授权式分权”为主线的多层交错的治理架构、完备且精致的制度体系、流畅高效的行政运行机制和以专门委员会为媒介的学术权力与行政权力的沟通机制。这些务实的经验与做法可供我国“双一流”建设学习与借鉴。 　　关键词：一流大学；治理；四维框架；普林斯顿大学 　　建设世界一流大学正在成为越来越多国家和地区角逐世界竞争的国家发展战略。在诸多战略方案设计和建设实践中，人们日益认识到，相比物质、人力等资源的投入，一个强大、有力、完善的大学治理对世界一流大学的建设犹为重要。治理不仅仅是现代大学制度的基石，而且也是世界一流大学不断走向卓越的守护者。世界一流大学发展的历程与经验表明，卓越与高超的治理能力与水平是成就一所大学迈向世界一流最根本的原因。有多少所大学就有多少种治理，每所世界一流大学的治理模式都带有其自身的印记，不可简单拿来或复制，但它们都共同服务于大学这一社会组织实体，因此在它们之间必然存在一些共性的或者共同遵守的规则或原则。它们犹如无形的“推手”，“遵” 之大学则有成为“一流”的可能，“悖”之大学则可能永居“平庸”。在此，本文以已拥有270余年历史的世界著名私立研究型大学――普林斯顿大学为例，来分析由架构、制度、运行与沟通构成的世界一流大学治理的四维框架。 　　一、以“授权式分权”为主线的多层交错的治理架构 　　分权是大学内部治理的核心。董事会（Princeton University’s Board of Trustees）作为普林斯顿大学最高的权力机构和决策机构，与其他西方大学董事会一样，享有诸如掌管大学财务和基金、确定大学运行和资本预算等职权[1]。董事会作为普林斯顿大学治理权力的“母体”，形成了以董事会为“授权”起点的多层“权力”网格体系，由此形成以“授权式分权”为主线的多层交错的权力体系架构。首先，由董事会对校长进行授权，即董事会将其所享有的一部分决策权力及其执行权授权给校长，校长再将一部分权力授权给其他管理机构（人员）和学院（部）等；其他管理机构对学院（部）也发生授权行为。其次，董事会、校长分别将部分权力授权给普林斯顿大学共同体委员会（Council of the Princeton University Community，以下简称CPUC或大学共同体委员会）行使，并将校园生活的有限事项授权给学生等。再次，在普林斯顿大学设有各种层面的委员会，董事会、校长、大学共同体委员会、其他管理机构、学院（部）等均会根据职能的不同对相关委员会进行授权[2]，多层交错权力体系由此形成（见图1）。 　　CPUC是普林斯顿大学多层交错权力体系架构中一个颇具鲜明特色的决策机构，成立于1969年5月，是在凯利委员会（Kelley Committee）①提议下建立的一个由大学所有重要群体代表参加的永久性协商机构，代表们可就与其利益相关事项提出问题并发表自己的观点。CPUC接受来自董事会和校长的授权，有权对涉及大学治理和影响到大学共同体福祉的政策问题进行审查和提出建议，如有权对大学政策、治理的任何问题和有关福利的一般问题予以批准和调查，有权向大学决策部门和各类官员提出建议，以及制定对大学成员具有约束力的行为规则等，同时它也可以授权给其下设的专门委员会或其他大学专门利益群体或相关利益群体制定行为规则，并对行为规则的制定与适用进行监督，以保证这些行为规则是对个人权利和大学立法利益的保护。[3] 　　采取“授?嗍椒秩ā辈⒉荒芡耆?避免“权力”无主问题。对此，凯利委员会在1969年提交的一份正式“官方代理政策声明”（Statement of Policy on Delegation of Authority）中强调任何没有被明确委托的事情都仍然是董事会的责任，董事会“不能够再委托给任何其他方，他们的最终责任是由法律规定的，并受普林斯顿大学章程条款约束”[4]。如今，该声明仍然具有价值，不仅普林斯顿大学董事会定期对其进行审查和再确认，尽管通常只是进行很细小的修正，而且也是每年新董事入职培训的重要内容。 　　不过，大学治理上的“分权”与“民主”并不是对等的关系，换而言之，“分权”并不意味着在大学治理上不存在“集权”。普林斯顿大学前校长威廉?G?鲍恩曾坦言普林斯顿