背景下农村新社区建设政府职能研究__以瑞安市为例.docx

摘要Abstract第1章绪论1.1 选题背景及意义1.1.1选题背景早在2003年10月，党的十六届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出了加强“农村社区服务”、“农村社区保障”、“城乡自我管理、自我服务”的要求。2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》，进一步做出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”这一重要部署。党的十七大报告又对城乡社区建设提出了许多新要求，明确提出要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，这就是我们完善城乡社区建设的目标模式。2011年3月15日中国社科院发布的《中国城乡统筹发展蓝皮书》更是进一步强调“只有不失时机地进行城乡二元体制改革，让农民和城市居民享有同等的权利，拥有同等的机会，才是下一阶段改革的重点”。中央政策三令五申，强调统筹城乡发展的重要性，国家政策在向农村全面倾斜，宏观的政策背景为农村新型社区建设的探讨提供了强有力的政策支持。当前我们农村新社区建设所面临的现实问题是：第一，农村剩余人口大量流入城市，农村地区出现了一种前所未有的“乡村大逃亡”场景，这就使得许多地方出现了“空壳化”和“空心化”现象；第二，村落自我整合的功能日益弱化，相当一部分地区村组织处于瘫痪或半瘫痪状态，乡村没有相应的自治组织来承接和应对大量的农村事物；第三，城乡差距过大，城乡社区建设的差距过大，严重阻碍城乡一体化进程。至此，农村新社区建设中的管理问题浮出水面，成为社区建设过程中不得不面对的一个重大课题，在这个过程中，如何摆正政府的位置，促进政府与农民之间的良性互动，就成为了研究的重中之重。到2012年，我国城镇化率已经超过50%，在这个新的背景下，结合城乡统筹来研究新农村社区建设过程中的政府职能问题显得非常必要。1.1.2选题的目的与意义由于农村新社区建设问题提出的时间较短，研究人员与发表的成果不多，各地的农村社区建设实践也各有不同。从对当前各地农村社区建设实践的思考中，可以引出以下值得思考的问题：农村社区建设的目的除了提高农民的生活环境、生活质量外，还有一个重要的目标是通过农民的广泛参与来加强农村社区的民主建设。那么，农民的参与究竟有无可能?如何创新政府在新社区建设过程中的职能？在政府主导的农村社区建设中，农民是如何参与的，与政府是怎样的一种互动关系，如何与政府建立一种有利于当前农村社区建设持续发展和有益于“小政府，大社会格局的真正形成？以上上述问题构成本文研究的出发点，笔者希望通过本研究寻找在农村社区建设中，政府与农民通过什么方式达成良好的互动关系，希望通过本研究，为当前农村社区建设提供政策性的启发，对当前农村地区如火如荼的社区建设有所裨益。 本论文选题具备多重意义： 1.理论意义。本论文没有简单拘泥于多数相关学术论文中的大一统概念性论述，也并不是求得一个统一的全国模式；而是以政府职能创新为突破口，从社会公共管理创新的角度，并结合城乡统筹的背景来研究、探索我国未来农村新型社区建设过程中政府角色定位。这种观点和研究方法目前在国内学术界尚属前沿，因此本论文也期待能做出些成绩，来充实我国的农村新社区研究。2.政策意义。本篇论文的研究成果势必会产生一些较为新颖的政策建议，为农村新社区建设的政府角色定位提供参考和更为宽广的设计思路。3.社会意义。本着关注新型农村社区建设和建设过程中农民参与程度的原则，本文力图寻找更新、更好的解决方法，为“小政府、大社会”的形成略尽微薄之力，为促进我国经济和社会的稳定、持续、协调发展建言。1.2 文献综述1.2.1国外文献综述西方学术界，社区建设更多的被社区发展作为更广泛使用的术语所涵盖，在此领域有专门和特殊的研究。随着各民族国家和国际社会以及联合国把社会发展作为一个重要的战略和经验推崇，社区建设理论和计划进入到更加人性化、细化与更具备技术含量的阶段。对于政府职能问题的研究，早在古希腊政治学说中就已孕育了政治参与的思想，自上世纪50年代未，阿尔蒙德和维巴在比较了美、英、意、德和墨西哥5个不同政治发展阶段的国家，从政治文化的角度探讨了不同国家“公民参与”的差异开始，公民参与的概念开始被大量引入社会科学领域[1]。国外的这些理论对研究我国农村新型社区建设有特殊的指导意义。(1)社区问题研究社会学界普遍认为，社区这一概念源于德国社会学家滕尼斯在其经典著作《社区与社会》(1887)一书中首先提出的共同体这一术语，这个词在翻译成英文时被译为社区，指一种“由具有共同价值观念的同质人口所组成的关系亲密、守望相助、存在一种富有人情味的社会关系的社会团体”[2]；智利经济和环境学家曼弗雷德