欧盟可持续发展战略演变内涵特征和启示.docVIP

欧盟可持续发展战略演变内涵、特征与启示 　　摘要 2016年11月，欧盟推出最新可持续发展一揽子行动计划，确定了欧盟可持续发展战略的新方向及下一步措施安排。回顾欧盟可持续发展战略演变历程，可看到欧盟这一战略思想的发展轨迹和调整方向，反映了欧盟社会经济发展经历的各种变化。自2001年推出第一个可持续发展战略以来，历经2006年的修订，2007年以后的定期评估完善，到2010年成为“欧洲2020战略”的重要组成部分，再到2015年与联合国《2030年可持续发展议程》及可持续发展目标体系（SDGs）的融合，欧盟可持续发展战略成为推动欧盟内部创新发展和国际合作的重要因素。文章系统阐析了欧盟可持续发展战略的演变、内涵、特征及对中国的启示。 　　关键词 欧盟；可持续发展；可持续发展战略 　　“可持续发展”的经典定义来源于1987年挪威首相布伦特兰夫人任主席的联合国世界环境与发展委员会所做的报告《我们共同的未来》。它是指“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”①。1992年巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，可持续发展理念取得共识，形成了《21世纪议程》等重要文件。此后，可持续发展战略（SDS）作为各国实现经济、社会和环境协调发展的核心战略逐渐得到广泛采纳。 　　欧盟可持续发展战略正是在此背景下逐步确立。特别是进入新千年后，欧盟可持续发展战略的内涵不断调整，经历数次阶段性发展完善。本文就不同时期欧盟可持续发展战略的内涵进行分析比较，归纳其演变特点，有助于把握其未来发展的新动向，也有助于为推进中国可持续发展战略实施及中欧可持续发展合作提供借鉴。 　　一、 欧盟可持续发展战略出台背景回溯 　　虽然环境问题早在20世纪70年代就引起各国关注，欧洲也在1973年制定各类环境政策，但当时尚未认识到环境保护和经济社会发展之间的深刻关系，环境问题只在局部范围得到一定程度缓解。各国对经济发展的过度追求依然在破坏环境，社会经济发展很不平衡。 　　20世纪80年代末90年代初，随着人口增长、资源消耗、生态破坏及环境污染的加剧，人类对人口、资源、环境之间的内在失衡及其严峻性的认识不断加深，可持续发展开始成为国际社会日益重视的一种新理念追求。可持续发展是一种追求所有人更好的生活质量的发展。它提供了短期发展和长期发展、本地发展和全球发展一体化的视角，包含了社会、经济和环境这些对人类发展不可分割、相互依赖的议题。②可持续发展与不惜高消耗求增长、先污染后治理的传统发展模式形成鲜明对比，标志着国际社会发展理念的一种根本性突破。 　　随着可持续发展理念日益深入人心，1992年联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》，明确要求各国制定和实施相应的可持续发展战略、计划和政策，迎接人类社会面临的共同挑战。《中国21世纪议程》，北京：中国环境科学出版社，1994年，第1页。 这意味着可持续发展战略首次在联合国多边机制框架下得到确认。 　　此后，英国、芬兰、爱尔兰等部分欧洲国家在20世纪90年代陆续制定本国的可持续发展战略。由于《21世纪议程》未明确各国提交战略规划的最后期限，20世纪90年代只有少数国家出台了本国的可持续发展战略，也未在欧盟层面形成协调一致的可持续发展战略。为加快可持续发展理念的普及，1997年第十九届特别联大提出具体要求，明确了所有国家的可持续发展战略到2002年时须全部制定完成。 　　在此背景下，1997年，可持续发展作为欧盟政策的一个首要目标被正式写入《阿姆斯特丹条约》（简称《阿约》）。Marc Pallemaerts， and Albena Azmanova， The European Union and Sustainable Development： Internal and External Dimensions， Brussels： VUB Press， 2006，p.24.《阿约》规定：通过建立一个没有边界的区域，通过加强经济和社会发展的协调一致，以及通过建立最终包括单一货币在内的经济和货币联盟，来促进经济社会进步和高水平就业，并实现平衡和可持续发展。欧共体官方出版局编：《欧洲联盟条约》，苏明忠译，北京： 国际文化出版公司，1999年， 第210页。 可持续发展成为欧盟的一项基本政策目标，指导欧盟社会经济走向全面发展。 　　1999年12月，欧洲理事会赫尔辛基峰会要求当时的欧盟委员会准备一项与经济、社会、生态可持续发展政策相吻合的长期战略。由此，2000年里斯本特别首脑会议诞生了欧盟未来十年的战略目标，即“里斯本战略”。该战略强调，将建设和谐社会、振兴经济、可持续发展作为三大支柱，协同促进欧盟的社会发展。目标是到2010年将欧洲建设成为世界上最具活力和最具竞争力的知识经济社会。虽然后来事实