欧洲各国政府信息公开法中豁免公开范围比较分析.docVIP

欧洲各国政府信息公开法中的豁免公开范围比较分析 　　〔摘 要〕通过对欧洲34个国家政府信息公开相关法律条文的分析整理，比较研究了欧洲各国政府信息公开的豁免范围，分析欧洲不同国家在信息公开豁免范围上的共性与差异，结合欧洲各国的国情解析各国在政府信息公开豁免范围上的存在差异的原因，并提出了完善我国政府信息公开工作相关建议。 　　〔关键词〕政府信息公开；欧洲信息公开法；信息公开豁免范围 　　DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.12.002 　　〔中图分类号〕G20 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821（2017）12-0010-09 　　〔Abstract〕Based on analysis of the laws and regulations related to information publicity in 34 European countries，the current article made a comparative study on the scope of materials exempted from the right to information，After which the article analysed the commonalities and difference among the scope of materials exempted from publicity，then tried to find reasons for the existence of the difference according to the context of different countries.Finally，it offered some suggestions to perfect the domestic work on government information publicity. 　　〔Key words〕government information publicity；the legislation on information publicity in european countries；the scope of the material exempted from the right to information 　　?W洲是世界上政府信息公开制度起步最早的地区，很多思想和经验都对其他国家产生了深刻影响，早在1766年瑞典就在《出版自由法》中赋予了报刊刊载政府公文和当事人查阅政府文件的权利，延续这一传统，瑞典1949年在修订的《出版自由法》确立了现代信息公开的基本框架，其中从公开目的到公开内容、范围、不服申诉等皆有具体规定。法国则在1789年的《人权宣言》中明确了公民有权向公务员索取文书的公民权利。 　　据后向东的统计，截止2013年3月，全世界制定并实施信息公开法律制度的国家达到了93个[1]，到2014年，世界上颁布专门信息自由立法的国家已经达到了95个[2]。其中，最有代表性的就是1966年7月4日美国通过的《行政程序法》修订案，其中形成了信息自由的基本法律框架，也就是后来被广泛称之的美国信息自由法案（Freedom of Information Act for the United States，FOIA），并被编入《美国法典》第522条。此外，我国台湾地区也颁布了相关的法律法规。我国于2008年颁布实施了《政府信息公开条例》。 　　在这一信息自由立法的潮流中，欧洲处于领先地位，全欧洲有48个独立国家，绝大多数国家都已颁布了政府信息公开法律，欧盟成员国中仅有卢森堡大公国、塞浦路斯共和国和马耳他共和国等极少数国家在政府信息公开方面没有一部全面的法律。在这一立法进程中，欧洲委员会和欧洲联盟在促使信息自由权成为一项基本人权，保障公众获取政府文件信息方面做了很多重要工作。 　　当然，在欧洲不同地区也有一定差异，北欧国家，如瑞典、芬兰、挪威、丹麦在推进政府信息公开制度上实践较早，积累了较多经验。也有一些国家在政府信息公开方面的立法较为滞后，如英国和德国，但这些国家在信息公开制度建设上的后发优势使得它们得以汲取其他国家的经验和教训，从而形成更完备、全面、符合现实需要的立法实践。例如在很多国家，信息自由权并没有在基本法宪法中被明确确认，但是德国在基本法（2007年1月版）第5条第1款和第17条中明确了公民的言论、信息自由权和请愿权和政府义务，也从根本上构成了德国政府信息公开制度的基本宪法依据。 　　1 政府信息的豁免公开问题研究综述 　　政府信息公开的研究在国外多从公开的信息自由理念及发展模式角度有较多研究，托比?