秦巴山区精准扶贫平利社区工厂模式调查.docVIP

秦巴山区精准扶贫“平利社区工厂模式”调查 　　通过对形式各异的贫困现状进行分析可以准确识别致贫的原因，进而有针对性地指导脱贫工作开展。从贫困理论视角对秦巴山区中较为典型的平利模式进行分析，发现平利模式是以能力扶贫为指导核心，兼具制度扶贫等多举措的成功案例，“平利模式”形成集中连片特困地区有效脱贫的新思路――政策扶持地区劳动力充分就业，推动“造血式”脱贫发展是值得借鉴的。 　　秦巴山集中连片特困地区横跨豫、鄂、渝、川、陕、甘六省市，涉及地域范围广，内部差异大，整体贫困态势较为严重，贫困致因差异性大。秦巴山区特困地区生态环境对于贫困影响较为明显，自然灾害频发严重限制了当地经济发展，因灾致贫现象较为明显。平利县地处陕西省东南部，大巴山北麓、汉水南岸，是秦巴山区连片扶贫开发重点县。平利全县人口23.6万人，属于典型的传统农业大县。近年来，平利县在移民搬?w、城镇化、精准扶贫方面，探索出“社区工厂模式”，有效地解决了从深山移民搬迁出来的群众“留得住、有业就、能致富”问题。“平利社区工厂”扶贫发展模式?出了一条集中贫困地区精准扶贫的新路子。 　　贫困问题研究离不开对致贫内涵、致贫原因、致贫机理的探讨。贫困研究则经历了收入贫困、能力贫困等多种贫困范式的发展，并引发了相应的理论研究。本文将通过运用贫困研究中的收入、能力、制度三个维度对平利社区工厂实践进行分析，剖析其所蕴含的内在机理以探究其取得成功的经验。 　　经济增长角度的平利社区工厂模式 　　经济增长理论围绕经济增长、收入分配与减贫的关系，认为脱贫的根本途径就是发展经济，增加收入，公平分配。这种经济增长视角是当前反贫困及反贫困政策的主导理念。[1]经济增长理论中资本不足导致的收入低下是贫困的根本原因，资本稀缺是经济发展的主要障碍。资本缺乏与贫穷互为因果关系。贫困地区解决资本缺乏成为摆脱贫困的首要问题。 　　哈纳斯的恶性循环理论认为发展中国家贫困存在若干相互联系、相互作用的恶性循环。从供给方面表现为低收入水平意味着低储蓄能力，由此造成资本形成不足，进而劳动生产率难以提高。低生产能力导致低产出，低产出造成低收入。从需求方面则表现为低收入意味着低购买力，造成投资不足。 　　缪尔达尔累积性循环则指出发展中国家由于收入水平低，导致人们的生活水平低，而生活水平低的直接后果是营养不良、医疗卫生状况恶化，健康水平下降。另一个后果是教育水平低下，使得人口质量下降，劳动力素质不高，劳动生产率难以提高，劳动生产率低下最终导致收入低下，开始新一轮贫困循环。 　　哈纳斯的贫困恶性循环理论和缪尔达尔的循环积累因果关系从资本短缺方面解释了贫困产生的机理，使得发展经济学成为反贫困理论研究的主要领域。[2] 　　从经济溢出的角度来看，低水平的经济发展造成发展中国家的贫困，以工业化和市场化推动经济增长是实现反贫困的途径。 　　赫希曼的涓滴效应阐释了经济增长对区域发展的短期性，从发展初期看，发达地区会将区域发展差距扩大；但从长远看，经济增长能为落后地区带来投资、就业及财政收入增加，产生缩小区域发展差距和减少贫困。 　　包容性增长理论指出，扶贫或益贫、生产性就业、提升人力资本能力和加强社会保障财富，使贫困人口在国家政策扶持和自身能力提高中，均衡分享社会财富，有尊严和体面的生活。[3] 　　经济溢出、涓滴效应以及包容性增长概念的提出，通过反贫困的发展路径以及长久性效益进行分析，对精准扶贫工作的开展具有指导作用。 　　平利地理位置处于秦巴山区，受到自然生态环境和交通条件、通讯等多项基础设施建设的限制，难以匹配当地经济发展的需求，要素资源流动效率低，资源配置不匹配当地经济发展难以实现质的突破。[4] 　　为缓解当地因灾致贫以及响应国家精准扶贫的要求，2010年平利遭受特大自然灾害后，移民搬迁工作迫在眉睫，陕西省人民政府在2011年通过了《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011年-2020年）》，计划用十年时间搬迁近280万人。借此契机，平利县政府在实施移民搬迁工作中统筹全局规划，为解决挪穷窝、挖穷根、避险情和搬得出、稳得住、能致富的多重矛盾，在搬迁安置集中区科学规划建设社区工厂。通过创办社区工厂引进劳动密集型产业入驻，带动贫困地区群众就业增收，助推脱贫工作。实施移民搬迁工作以来，平利先后搬迁贫困群众4.8万人，创办各类社区工厂41家，其中电子元件加工厂18家、手套、棉鞋等加工厂7家，其他行业16家，吸纳群众就业3000人以上，实现年产值1.8亿元以上，帮助2500余户贫困户实现脱贫。 　　平利社区工厂模式取得成功得益于对当地资源禀赋的准确把握，选准了科学发展的新路子，才能在短期内有效地实现人民增收，经济增长。平利社区工厂模式中依靠社区工厂这一形式将传统的农业模式开始向工业模式转变，通过产业之间的转型升级