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求解电力企业全面预算管理顽症 　　摘要：电力企业积极地将全面预算管理制度引入其日常经营管理当中，但是其执行效果却不佳。以往的研究主要集中在全面预算管理制度本身的建立方面，提出的解决办法往往治标不治本。本文认为电力企业全面预算管理顽症的本质是因为电力企业并没有完全进行精细化管理。本文分析了电力企业全面预算管理实际执行中所遇到的三方面问题，并从精细化管理角度出发提出了解决全面预算管理问题的三方面措施，以期在一定程度上解决电力企业在执行全面预算管理制度时所遇到的问题。 　　关键词：电力企业 全面预算管理 精细化管理 　　一、引言 　　电力行业是影响国计民生的命脉产业，其中各个电力企业的经营状况也必然关乎到众多利益相关者。电力企业不仅仅要保证发电，送电，用电的基本社会职能，更要兼顾其作为标志性的国有大型企业所担负的经济职能。众所周知，部分国有企业往往由于其所占有的社会资源与其所创造的社会财富差距过大而遭到诟病。近年来，国有企业在占有资金、人才等优势的情况下，经营业绩却出现下滑，有些甚至营业利润亏损的相关报道频频爆出。这让越来越多的人将注意力重新放到国有企业的管理制度上。电力企业作为大型的国有企业中的一员，其经营状况的好坏自然也牵动着很多人的神经。 　　电力企业管理层为了改善电力企业的经营状况，发挥电力企业所担负的经济职能，也积极出台了一系列针对性的政策。诸如制定了2002年的电力体制改革方案、2005年的电网公司主辅分离、输配电价管理办法等一系列的改革措施。这些政策促使电力企业开始进入市场化经营，参与到市场化经济的竞争中。然而市场化竞争是激烈且残酷的。国网系统内集体企业所面临的经营形势日趋严峻、行业竞争日益激烈。在这种大环境下，电力企业为了实现自身发展的战略目标，提升企业的行业竞争力，实现企业的未来可持续性发展，其应当在管理制度上谋求新的突破，寻找适应市场经济竞争环境的管理方法。 　　二、全面预算管理 　　正是因为电力企业身处激烈的市场经济大环境中，全面预算管理作为市场经济下的一种科学管理制度得到越来越多电力企业的认可。全面预算管理，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。电力企业实行全面预算管理有助于电力企业的战略目标的实现，有助于各部门工作目标的明确以及各部门工作的协同并进，有助于加强电力企业主体对各部门经济活动的控制力度（陈小亮，2017）。正是因为意识到全面预算管理制度的优越性，电力企业较早地引入全面预算管理制度。很多学者也对电力企业的全面预算管理制度进行了相应的研究，如刘祥龙（2017），冉渝（2011），国网河南省电力公司周口供电公司的李金凤（2017），国网中兴有限公司的乔永新（2016），河北省电力勘测设计研究院的高健（2011）等。这些学者认为电力企业虽然电力企业在认识上认可全面预算管理是一种科学的市场经济管理制度，也确实是应该引入到本企业的日常管理中，但是在实际的操作过程中却存在着很大的不足之处。 　　（一）对全面预算管理认识偏差 　　全面预算管理是一项全面，系统的工作。它是必须由整个企业各部门互相配合、互相协作才能有效完成。但是由于企?I基层员工，包括部分企业的管理层对全面预算管理认识不足。有些人认为预算只和数字有关，而凡是和数字有关的工作交由财务部门独自来完成就行，和自身部门关系不大。有些电力企业各个基层单位和部门虽然一起参与测算，但是讨论预算数据的人员仅仅停留在该单位和部门的负责人层面。基层的工作人员并未实际参与到预算数据的测算。所以实际上进行预算管理的人员仅是单位部门的管理层以及财务部门而已，这部分的人员对于一线的电力生产经营情况了解程度远不如直接参与电力生产经营的基层人员高。这就使得全面预算管理可能和实际的生产情况脱节。脱离实际的预算计划在一定程度上并不具有执行的价值。 　　（二）预算指标不够清晰、预算分析不够精细、预算准确度较低、预算考核不到位 　　伴随着市场经济的日益变化，电力企业所面对外部经济环境的波动也日渐加大。这会使电力企业在进行预算数据测算时所采用的基础数据可用性变弱。很多电力企业的基层单位在编制年度预算时所依据数据往往采用的是上几期的预算执行情况。然而各部门不同月份或者年份的成本费用数据是不能完全按照既定的上期基础数据进行测算的。因为成本费用的定额标准在电力企业所处的不同时期，不同经济环境不一定适用，而是应该进行一定的调整。 　　电力企业在进行全面预算管理时，对预算的分析有时仅仅是做到将预算的指标和实际执行情况进行简单的对比分析，没有对预算进行差异分析。这种浅尝辄止的做法不能帮助电力企业找到产生差异的实际原因，无法把预算执行情况与电力企业实际经营情况联系在一起。