第三章--环境保护法的基本原则.ppt

第三章 环境法的基本原则 环境法的基本原则是调整因开发利用、保护和改善环境而产生的社会关系的指导思想和基本准则，是环境法本质和特征的集中体现。它贯穿于整个环境法中，具有普遍的指导作用。 我国环境法的基本原则主要有： 经济建设和环境保护协调发展的原则； 预防为主、防治结合、综合治理的原则； 谁开发利用、谁保护的原则； 污染者负担原则。 3.1.1 经济建设和环境保护协调发展原则的概念 经济建设和环境保护协调发展的原则是指在发展经济的同时，加强保护和改善环境，使环境保护和经济建设同步发展，坚持在发展中保护，在保护中发展。实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。 这一原则，正确地反映了经济建设和环境保护的关系，同时也明确了如何正确对待和处理二者之间的关系。环境和自然资源是经济发展的物质基础，离开了环境和自然资源，任何形式的生产都无法进行。 3.1.1 经济建设和环境保护协调发展原则的概念 因而保护环境、合理利用自然资源、提高资源的再生增殖能力、维护生态平衡、促进生态系统良性循环，有利于促进国民经济持续稳定协调发展。 如果环境和自然资源遭到污染和破坏，人体健康就会受到危害，人们就无法进行经济建设，必然会阻碍经济的发展； 经济的发展一方面带来了环境问题，另一方面又为保护和改善环境提供高科技手段和更多的资金创造条件。 3.1.1 经济建设和环境保护协调发展原则的概念 可见经济建设和环境保护之间是相互影响、相互制约、又相互促进的辩证统一的关系。 《环境保护法》第4条关于“国家制定的环境保护规划必须纳人国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施,使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”的规定，就是这一原则的要求和具体体现。 3.1.1 经济建设和环境保护协调发展原则的概念 第二次全国环境保护会议，明确提出了“经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一”。 这一基本指导思想，是处理经济建设和环境保护关系的准则。它既有利于经济持续稳定地发展，又有利于环境保护。 3.1.2 经济发展和环境保护的关系 在如何使环境保护同经济、社会发展相协调的问题上，有两种对立的看法， 一是主张停止经济发展，提出所谓“经济零增长论”； 二是坚持无限发展，先发展经济，然后再治理污染。 两种看法都是把环境保护与经济发展对立起来，片面强调二者之间矛盾的一面，而忽视了它们之间相互依存、相互促进的统一的一面。 3.1.2 经济发展和环境保护的关系 前者违背了人类社会进步的根本利益而在现实中不能实现，因为，贫穷本身就是一个最大的环境问题，生产不发展，没有物力和财力，环境保护是难以搞好的； 后者已被当前环境问题的现状证明超越环境承受能力的发展，只会危及人类社会的生存和发展，最终将导致人类社会的灭亡。 因此，二者都不可取。1987年由世界环境与保护发展委员会提出的可持续发展的观点是人类寻求发展的最佳选择。 3.1.2 经济发展和环境保护的关系 它为环境保护同经济、社会持续发展相协调提供了一个基本框架，向人类社会展示了美好生活的前景，从而被人类普遍接受。 1992年6月，在联合国环境与发展大会上，为了实现永恒和持续不断的发展，人类空前一致地达成了协议，表示要彻底改变现行的生产方式、消费方式和传统的发展现念，努力建立起人与自然和谐的新的生产方式和消费方式，建立起与之相适应的可持续发展的新战略和新观念。 3.1.3 坚持经济建设和环境保 护协调发展原则的意义 (一)坚持经济建设和环境保护协调发展原则是由客观规律决定的 在社会主义社会中，社会主义经济规律和自然生态规律在起主导作用。社会主义经济规律决定社会主义生产的目的是为了保证最大限度地满足全社会的物质和文化的需要，其中理所当然包括对清洁、优美的环境的需要。 3.1.3 坚持经济建设和环境保护协调发展原则的意义 生态规律主要是指物质循环转化规律，生态系统中不断的进行着新陈代谢作用，当人类的社会活动超过了