教师绩效工资的思考-刘岩.pdfVIP

教师绩效工资:制度设计与问题思考 n Copyright © 2009 By ALLPKU Management Consultants Ltd. 未经许可， —  绩效工资制度实施的基本情况 —  绩效工资制度实施的主要问题 —  绩效工资制度实施的若干思考 一、基本情况 —  2006年，人事部、财政部、教育部发布 《中小学贯彻 〈事业单位人员收入分配 制度改革方案〉的实施意见》 中小学实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和 津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资，执行国家统一的 政策和标准。绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡献。人事部会同财政部、 教育部，根据国家有关政策和规定，结合中小学实际，制定绩效工资分配的实 施意见。地方各级政府人事、财政部门和教育主管部门根据本地区中小学实际 制定实施办法。各级教育主管部门根据所属中小学的社会公益目标任务完成情 况、绩效考核情况、事业发展和岗位设置等因素，按照同级政府人事部门和财 政部门核定的绩效工资总量，具体核定各中小学绩效工资总量。各中小学在核 定的绩效工资总量范围内，按照规范的分配程序和要求，采取灵活多样的分配 形式和分配办法，自主分配。 —  2007年，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上 的讲话中强调， “要随着经济发展不断提高教师待遇， 依法保障教师收入水平”。 —  温家宝总理在2008年政府工作报告中提出， “要完善 和落实教师工资、津贴补贴制度”。 —  2008年12月国务院第41次常务会议决定，从2009年1月 1 日起，在全国义务教育学校率先实施绩效工资制度。 背 景 —  校际教师待遇不平等，使得区域内部学校之间质量差距拉 大。 —  教师总体待遇平均水平偏低，引发出一系列问题。如有偿 家教问题，学校乱收费问题、教师职业自尊不足问题、教 师队伍相对不稳定问题、教师兼职问题等。上述问题归结 起来，就是教师忠诚度下降、工作积极性下降等 —  公务员 “阳光工资”的兑现，使得 《教师法》和 《义务教 育法》面临法律无信的尴尬。 —  义务教育素质教育的推进，使得升学率的激励性因素逐渐 失灵。 有学者认为，教师实行绩效工资，是与社会总体工资水平提高，致使教师相对收 入下降联系在一起的。 —  第一，建筑业、基础设施建设和制造业等的不断发展，使得劳动用工的工资水 平不断上升，公务员的 “阳光工资”的兑现， 《教师法》以及 《义务教育法》 关于教师工资刚性表述，都成为制度外弱化原有教育激励机制的现实因素。 —  第二，经济增长过程中物价指数一定程度的走高，也使得作为固定收入人群的 教师的实际工资水平下降，削弱了原有制度下目标成果的激励效能，导致义务 教育从业者职业忠诚度下降。 —  第三，市场经济潮流下意识形态范畴的非正式制度的变迁，导致价值标准的转 移，并一定程度上导致上述弱化激励机制因素的影响力加强。激活和强化教育 体制内在的激励机制，需要工作体制的变革。 实际收入和相对收入的下降，带来诸多负面的现象 —  忠诚度下降 —  管理交易噪音的出现，冲击制度的边界 —  义务教育阶段的 “副业”现象 —  教师在发展 “副业”的同时，在教学工作中作 “缩 水”处理 —  教师与家长及家长内部的博弈，导致非生产性交易费 用的增加。 教师绩效工资实施的状况：喜忧参半 喜 者 —  边远地区、农村及薄弱学校教师待遇得到保证和提高，教师平 均工资水平得到提高。 —  义务教育学校实施绩效工资，依法保障了教师收入水平。通过 实施绩效工资，使法律关于教师工资待遇保障水平的规定落实 到了政策操作层面，义务教育学校教师绩效工资总量和水平的 确定机制，随公务员规范后的津贴补贴同步、同幅度调整的长 效机制，这使教师收入水平从根本上得到有效保障。 —  实施绩效工资，建立了有效的教师工资经费保障机制，绩效工 资所需经费全部纳入财政预算