我国农民工培训的政府责任分析-analysis on the government responsibility of migrant workers training in china.docxVIP

汕头大 汕头大学硕士学位论文 我国农民工培训的政府责任研究 PAGE PAGE 2 村劳动力转移培训阳光工程 ”，落实农民工培训计划，细化农民工培训工作，提出 2006-2010 年在全国大规模开展职业技能培训，建立健全农村劳动力转移培训机制，加大 农村人力资源开发力度。2006 年 3 月 27 日国务院公布了《国务院关于解决农民工若干问 题的意见》，2007 年农业部科技教育司又发了 2007 年 1 号文件《关于做好 2007 年农村劳 动力转移培训阳光工程实施工作的通知》。经济危机出现后，更加凸显了农民工培训的重 要性，因此在 2008 年 12 月 20 日国务院办公厅针对当前的形势又发出了《关于切实做好 当前农民工工作的通知》要求加强农民工技能培训和职业教育。《通知》要求，加大对农 民工培训的投入，改进培训方式，扩大培训效果。各有关部门和教育培训机构要继续做好 农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计 划等培训项目的实施工作。 为了响应国家政策和本地经济发展的需要，地方各级政府通过制定各项措施，也加大 了农民工培训的力度。 例如，湖南省实施了“湘西地区技能扶贫培训工程”，对湘西 32 个县、户人均收入在 900 元以上的，年龄 16- 30 岁的贫困劳动力按 1000 元/人补贴标准，进行 3- 6 个月的免 费培训，每年培训 3 万人(2005 年为 2 万人)( 2007 年 1 月“湖南省农村劳动力转移培训 网”)。山东省即墨市出台了《关于加强农村劳动力培训促进农村劳动力转移的意见》，在 进行企业用工需求情况调查的基础上，市委、市政府决定：不要农民掏一分钱，免费培训 送到家门口。 广西今年将投入 2.4 亿专项培训返乡农民工，这 2.4 亿元将专项用于返乡农民工的创 业培训、技能提升培训、企业转岗技能培训、劳动预备制培训、农业实用技术培训等（2009 年 1 月新华网）。河南省 2009 年制定“农民工培训倍增计划”，要求劳动保障部门要落实 好“农村劳动力技能就业计划”，确保全年培训农民工 60 万人；农业部门要落实好“阳 光工程”，确保全年培训 27 万人；并且要求扶贫部门要落实好“雨露计划”，确保全年 培训 20 万人；教育部门积极扩大中等职业学校招收农村初高中毕业生规模，工会、共青 团、妇联等群团组织充分发挥各自优势，组织引导社会力量开展农民工培训，力争全年培 训农民工 100 万人。 这些都表明我国各级政府对农民工培训的重视，强调人本精神是“服务型政府”的灵 魂。农民工培训问题其本质就是农村人力资本问题，就是新农村建设问题。农民工人力资 本的低水平使得农民工自身处于社会阶层的弱势地位，并且严重制约着我国城市化的进一 步发展和产业结构的进一步优化升级，影响着和谐社会的建设，成为社会的不稳定因素。 本文正是在这样的背景下展开研究的，对农民工进行培训不仅能缓解当前严峻的就业形 势，更能促进我国的新农村建设，对提高我国整体的人力资本具有重大意义。 1.1.2 研究意义 1、理论意义 第一，规范“农民工”的定义，进一步充实农民工培训的相关理论。 对于农民工的定义目前学者研究的众说纷纭，但是都有一个共同点那就是农民工是我 国特有的城乡二元体制的产物的称谓。由于农民工定义的不规范，影响了对农民工问题的 进一步深入研究，也直接影响了农民工的法律地位和切身利益，使他们处在农村和城市的 夹缝中无法准确对自己进行定位，引发角色危机，因此，农民工的定义亟待规范。本文把 农民工定义为部分脱离或者完全脱离了基本的农业生产活动，由普通农民向产业工人转化 的一类社会群体。这个含义包含一下两类：一是“忙时为农，闲时为工”的半工半农的打 工者；二是保留农村户口，但完全不从事农业生产活动、在城市中谋生的长期打工者。这 在理论上实现了规范农民工定义的目的。另一方面，进一步充实了农民工培训的相关理论， 目前学界对农民工培训的相关理论的探讨主要集中在农民工培训的定义、特点及内容等方 面，在农民工培训的内容方面，笔者认为，农民工培训的内容不应该仅仅局限于对其进行 引导性培训和职业技能培训，这就把“忙时为农，闲时为工”这部分人给忽视了，其实他 们是我国农民工的主体部分，是最需要关注的弱势群体。所以本文中的农民工培训不仅包 括引导性培训和职业技能培训，还应包括农业技能培训和创业培训等内容，这在一定程度 上充实了农民工培训的理论。 第二，将农民工培训纳入到政府提供公共服务的内容中来，有利于进一步有针对性地 深入探讨现实语境下的新公共服务理论。目前国内外学者对农村富余劳动力转移培训的研 究主要集中在劳动力转移理论、人力资本理论、社会学相关理论等方面的研究