《广东省突发环境件应急预案（审议稿）》.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT15 《广东省突发环境事件应急预案（审议稿）》 编制说明 1、工作背景 近年来，全省处于经济结构转型关键期，布局性的环境隐患和结构性的环境风险仍然普遍，突发环境事件应急管理的总体形势较为严峻，《广东省突发环境事件应急预案》（2012年版）自发布实施以来，在指导全省各级政府有效应对各类突发环境事件、提高环境应急管理水平等方面发挥了较好的作用。 自2013年以来，国家先后发布了《突发事件应急预案管理办法》（2013年）、《国家突发环境事件应急预案》（2014年）、《突发环境事件调查处理办法》（2014年）、《突发环境事件应急管理办法》（2015年）、《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》（2013年）、《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》（2014年）等一系列法律法规和文件。此外，为规范突发环境事件现场指挥及信息预警发布体系，广东省人民政府办公厅也先后发布了《广东省突发事件现场指挥官工作规范（试行）》及《广东省突发事件预警信息发布系统运行管理办法（试行）》等管理办法。《广东省突发环境事件应急预案》（2012年版）在预案适用范围、应急指挥体系、应急响应措施等多个方面已难以满足国家和广东省新的环境管理形势和要求。此外，依据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[2010]113号）中第二十三条规定，环境应急预案每三年至少修订一次。因此，为进一步健全我省突发环境事件应对工作机制、提升突发环境事件应对能力，广东省环境保护厅组织开展了《广东省突发环境事件应急预案》的修编。 2、修编过程 （1）工作启动阶段：2015年10-12月，广东省环境保护厅应急管理办公室牵头组织启动《广东省突发环境事件应急预案》的修编工作。通过委托广东省政府采购中心进行公开招标工作，与中标方广东省环境科学研究院签订技术合同，并指导成立项目技术组，围绕本次修编的重点问题编制工作方案，起草预案大纲，明确重点任务和进度安排。 （2）项目调研阶段：2016年1-4月，项目技术组先后前往四川、陕西、山东、安徽等省市应急预案的管理制度与经验开展省外调研，了解并学习省外环境应急管理先进工作经验。同时对省内惠州、茂名、阳江、江门等典型地市开展现状调研，了解预案管理和实施过程中存在的问题以及各地环境应急管理人员对应急预案修订的工作建议。 （3）初稿编制阶段：2016年3-6月，项目技术组在调研的基础上，整理分析相关资料，与《国家突发环境事件应急预案》进行充分衔接，并结合《突发环境事件应急管理办法》等新发布的相关法律法规的最新要求，重点围绕应急组织指挥体系、事件分级、信息上报等方面问题，编制完成《广东省突发环境事件应急预案（初稿）》。 （4）专家评审阶段：2016年6-7月，在《广东省突发环境事件应急预案（初稿）》基础上，结合我省突发环境事件的类型特征分析，进一步完善相关的应急响应措施，并明确预警和应急响应等相关的具体工作流程以及相关部门的具体职责，完善形成了《广东省突发环境事件应急预案（专家评审稿）》，并组织省内外环境应急领域相关专家，召开了专家评审会。 （5）征求意见阶段：项目技术组根据专家意见对《广东省突发环境事件应急预案》进行了相应的修改后，在征求省环境保护厅相关处室意见并进行完善的基础上，于2016年12月正式发文（粤环商〔2016〕637 号）征求了省发展和改革委员会等51个相关部门的意见。经汇总，各相关部门正式反馈的意见和建议共29条，涉及文字表述、职责分工、监测预警等多个方面。项目技术组对这些意见进行了逐条分析、认真研究，现已采纳意见22条，未采纳意见7条（反馈意见及采纳情况见附表1），并对预案文本进行了进一步的修改完善，最终形成当前的《广东省突发环境事件应急预案（审议稿）》（以下简称“新《预案》”）。 3、修编的主要内容 新《预案》由8章和3个附件组成，分别为总则、组织指挥体系、监测预警和信息报告、应急响应、后期工作、应急保障、奖励与责任追究、附则，将原《预案》中篇幅较大且相对独立的突发环境事件分级标准、广东省环境应急领导小组成员单位及分工职责和广东省环境应急指挥部下设工作组及主要职责分别调整为3个附件。新《预案》对照《广东省突发环境事件应急预案》（2012年版）的主要修编内容对照见附表2。 4、需要重点说明的几个问题 新《预案》在总结分析《广东省突发环境事件应急预案》（2012年版）实施过程中存在的问题和不足的基础上，结合全省环境应急管理具体实际和新的形势要求，依据最新修订或发布的《国家突发环境事件应急预案》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发环境事件应急管理办法》等法律法规要求进行修编。与《广东省突发环境事件应急预案》（2012年版）相比，定位更加准确，结构和